高尚全：在市場決定中走向公平可持續(xù)
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市場主體的活力是財富涌流的根源
我一直以來反復(fù)呼吁，企業(yè)和居民才是創(chuàng)造財富的主體。我把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸結(jié)為一句話，這就是釋放企業(yè)與居民等市場主體的活力，真正使他們回歸財富創(chuàng)造主體的角色，而不是由政府來配置資源，來創(chuàng)造財富。
例如，浙江等沿海地區(qū)之所以成為發(fā)達地區(qū)，不在于政府在里面投了多少資源，而恰恰在于企業(yè)和居民成了市場的主體，其創(chuàng)造財富的積極性得到極大的釋放。單靠政府做蛋糕是不夠的，市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)和老百姓，他們是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)，只要他們的積極性被激發(fā)了，財富的源泉就涌現(xiàn)出來。過去之所以難以調(diào)動“千軍萬馬”，根源在于政府成為增長的主體，在資源配置中發(fā)揮了決定性的作用。
因此，《市場決定》提出了市場活力的問題，我認為非常重要。它進一步提出要釋放市場的三大活力。一是釋放市場機制的活力，重點是打破壟斷、放寬準(zhǔn)入；打破管制、放開價格；打破干預(yù)、強化競爭；打破分割、統(tǒng)一市場。二是釋放社會資本的活力，重點是穩(wěn)定社會資本的制度預(yù)期，全面放開投資限制，強化社會資本的產(chǎn)權(quán)保護，清理與市場決定相沖突的法律條文。三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，重點是放活市場以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由，改革行政審批制度以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場等機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變以有效落實相關(guān)扶持政策。這些分析，值得我們反復(fù)琢磨。
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律
“使市場在資源配置中起決定性作用”，是十八屆三中全會《決定》的最大亮點。《決定》提出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?！被卮鹆松鐣髁x市場經(jīng)濟的正確定位。什么叫社會主義市場經(jīng)濟？一直沒有很好取得共識，一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟就是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟，必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；另一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義的市場經(jīng)濟，可以不遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。所謂“中國模式”就是政府主導(dǎo)配置資源。我在21年前提出，“社會主義市場經(jīng)濟就是在堅持社會主義條件下的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一般，社會主義條件是特殊?！保ǜ呱腥骸吨袊?jīng)濟制度的創(chuàng)新》人民出版社1993年11月第23、24頁）
國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，違背市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，違背反映社會化大生產(chǎn)的規(guī)律，違背市場配置資源，就會受到懲罰，資源就會錯配，社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受阻。因此處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。因為市場經(jīng)濟的一般規(guī)律是經(jīng)過長期實踐形成的普遍規(guī)律，是人類社會的文明成果，是長期積累的共同財富，不是資本主義獨享，我們必須結(jié)合中國實際大膽吸取和借鑒。正如《決定》所說：“一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”。
因此，我很高興看到，《市場決定》這本書通篇始終貫穿著這個一般規(guī)律的主線。尤其是在“市場決定的有為政府”這一部分，明確地界定了政府與市場關(guān)系。市場決定資源配置，不是不要政府作用。有效的市場取決于有為的政府，有為的政府重在促進有效的市場。當(dāng)前經(jīng)濟體制改革，重在“告別政府主導(dǎo)型增長模式”，加快形成政府與市場關(guān)系的新格局。我很贊同這些判斷。
當(dāng)然，《市場決定》并不僅僅是從市場角度展開分析，它涵蓋了資源配置、國有資本、農(nóng)村土地、對外開放、有為政府、法治社會、公平競爭等諸多方面，表明研究者對市場決定的理解，既立足于市場，又超越市場。我很贊同文中的判斷：市場決定不僅將直接推動經(jīng)濟體制改革的重大突破，也將倒逼政治體制改革、社會體制改革；不僅是改革理論的重大突破，更是改革走向不歸路的重要標(biāo)志。
未來幾年是中國改革的關(guān)鍵時期，在十八屆三中全會做出全面深化改革的部署后，重在全面貫徹落實。在這個背景下，《市場決定》在各個領(lǐng)域都提出一些務(wù)實的改革建議，我認為很值得關(guān)注。我也希望，這本書能夠起到拋磚引玉的作用，引出更多理性、務(wù)實的改革研究和改革建議，使13億人的大國盡快走上公平可持續(xù)發(fā)展的金光大道。
（作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）