《"一國(guó)兩制"在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(全文)
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五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策
“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來(lái)說是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題，香港社會(huì)還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。因此，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。
（一）全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義
“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念?！耙粐?guó)”是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。同時(shí)，憲法明確規(guī)定國(guó)家的根本制度是社會(huì)主義制度，并規(guī)定了國(guó)家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國(guó)原則，最根本的是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國(guó)家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。
“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)?！耙粐?guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國(guó)家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。因此，國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是香港實(shí)行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”、高度自治，必須在堅(jiān)持一國(guó)原則的前提下，充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在“一國(guó)”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。
（二）堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威
憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以香港基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，香港基本法作為全國(guó)性法律，在全國(guó)范圍內(nèi)適用。
全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定。香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機(jī)組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，必須把香港基本法的每個(gè)條文放在整體規(guī)定中來(lái)理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來(lái)把握。香港基本法實(shí)施的實(shí)踐說明，孤立地理解香港基本法的個(gè)別條文，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面，就會(huì)產(chǎn)生歧義甚至認(rèn)識(shí)上的偏差，香港基本法的實(shí)施就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；全面地理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定，就會(huì)看到特別行政區(qū)制度的各個(gè)組成部分共同構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)香港居民的基本權(quán)利和自由、對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。
尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。香港基本法同時(shí)規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)可對(duì)基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對(duì)其他條款解釋。這種解釋權(quán)來(lái)源于全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)需要對(duì)香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對(duì)該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。如全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時(shí)，須以全國(guó)人大常委會(huì)的解釋為準(zhǔn)。這與香港特別行政區(qū)的法律地位是一致的。全國(guó)人大常委會(huì)依法行使基本法解釋權(quán)是維護(hù)“一國(guó)兩制”和香港法治的應(yīng)有之義，既是對(duì)特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的保障。
完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威。香港基本法實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機(jī)制，包括在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改方面，確立了行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)作出決定、立法會(huì)通過、行政長(zhǎng)官同意及全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案的“五步曲”法律程序；在基本法解釋方面，建立了全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法、行政長(zhǎng)官向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告并由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法以及特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法等有關(guān)程序和工作機(jī)制；在特別行政區(qū)立法方面，明確了全國(guó)人大常委會(huì)處理特別行政區(qū)法律備案的工作程序；在特別行政區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助方面，達(dá)成了相互送達(dá)民商事司法文書、相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排；在行政長(zhǎng)官向中央政府負(fù)責(zé)方面，形成了行政長(zhǎng)官向中央述職的制度安排。隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷發(fā)展，香港基本法實(shí)施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，特別是要著眼香港的長(zhǎng)治久安，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持以愛國(guó)者為主體的“港人治港”
“港人治港”是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在“一國(guó)兩制”之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。愛國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國(guó)者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國(guó)家和香港特別行政區(qū)，“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會(huì)偏離正確方向，不僅國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù)，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。
愛國(guó)者治港也是具有法律依據(jù)的。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)，就是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。因此，香港基本法規(guī)定特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)主席及立法會(huì)百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任；行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)；行政長(zhǎng)官必須就執(zhí)行基本法向中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。這是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的需要，確保治港者主體效忠國(guó)家，并使其接受中央政府和香港社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)對(duì)國(guó)家、對(duì)香港特別行政區(qū)以及香港居民負(fù)起責(zé)任。
（四）堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政
作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，行政長(zhǎng)官是香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人。中央政府始終堅(jiān)定不移地支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是廣大香港市民的共同愿望，是香港特別行政區(qū)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政的主要任務(wù)。當(dāng)前，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。香港需要抓住機(jī)遇，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)香港居民民生福祉。祖國(guó)內(nèi)地始終是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
中央政府繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主政制。行政長(zhǎng)官最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生，立法會(huì)最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定中。中央政府真誠(chéng)地支持香港的民主政制向前發(fā)展。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度必須符合國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實(shí)際，兼顧社會(huì)各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選必須是愛國(guó)愛港人士。只要香港社會(huì)各界按照上述原則務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。
香港是一個(gè)自由開放多元的社會(huì)，也是中外交融的國(guó)際商業(yè)都市。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅符合香港社會(huì)各階層、各界別、各方面以及外來(lái)投資者的共同利益，也是保持香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位的重要條件。中央政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持香港社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)包容共濟(jì)、尊重法治、維護(hù)秩序的優(yōu)良傳統(tǒng)，以國(guó)家的根本利益和香港的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸，求同存異、互諒互助，在愛國(guó)愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與香港交流合作
香港與內(nèi)地日益緊密的交流合作，拓寬了香港與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。香港可以充分利用內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)腹地和豐富的要素資源，把握國(guó)家快速發(fā)展的機(jī)遇，從中獲得巨大的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動(dòng)力。香港通過繼續(xù)鞏固、提升既有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步發(fā)揮作為國(guó)家引進(jìn)外資、人才，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的窗口作用，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用，對(duì)內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用，以及對(duì)內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的借鑒作用。
隨著香港與內(nèi)地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和向心力不斷增強(qiáng)。香港同胞更加關(guān)心國(guó)家發(fā)展，在積極參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，熱心投入內(nèi)地扶貧、教育、婦女兒童保護(hù)等公益事業(yè)。當(dāng)內(nèi)地遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，香港同胞慷慨相助，大力支援搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，與內(nèi)地民眾共克時(shí)艱。這充分顯示出香港同胞與內(nèi)地民眾血濃于水的親情。
中央政府將繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門、內(nèi)地有關(guān)地方建立更加密切的工作聯(lián)系，支持香港同胞與內(nèi)地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國(guó)家全面深化改革和對(duì)外開放中發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)香港與內(nèi)地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共同家園。
結(jié)束語(yǔ)
“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，取得了舉世公認(rèn)的成功。實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望，符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合外來(lái)投資者的利益。
在繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)的新征程上,既要堅(jiān)持全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道前進(jìn)，又要積極有效應(yīng)對(duì)香港在發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力；香港長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會(huì)各界群策群力共同化解；香港與內(nèi)地交流合作不斷深入，需要加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理民眾關(guān)切。同時(shí)，還要始終警惕外部勢(shì)力利用香港干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢(shì)力干擾破壞“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施。研究解決好這些問題，深化“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，必將進(jìn)一步彰顯“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。
當(dāng)前，全國(guó)人民正滿懷信心地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中央政府將一如既往地與香港特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針政策和香港基本法，進(jìn)一步推動(dòng)香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，香港特別行政區(qū)必將繼續(xù)沿著“一國(guó)兩制”方針和香港基本法的軌道穩(wěn)步前進(jìn)，與祖國(guó)內(nèi)地共同開創(chuàng)中華民族更加美好的明天。