上海司法體制改革：法檢預(yù)算由市財(cái)政局直管
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【專家點(diǎn)評】
中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東表示，上海的改革經(jīng)驗(yàn)既遵循司法規(guī)律，又符合當(dāng)前國情下的改革實(shí)際，可以為第一批試點(diǎn)的其他省市和第二批試點(diǎn)省市參照借鑒，“上海經(jīng)驗(yàn)”可以在其他17個(gè)省市本輪司法體制改革中逐步推廣。
案件質(zhì)量責(zé)任追究
檢察官法官辦案終身負(fù)責(zé)
2014年7月，上海市正式確定改革試點(diǎn)方案不久，上海二分檢公訴處副處長奚山青被任命為主任檢察官。
奚山青在檢察機(jī)關(guān)工作了15年，從業(yè)務(wù)骨干晉升到公訴處的領(lǐng)導(dǎo)崗位，期間曾被評為上海市優(yōu)秀公訴人和全國優(yōu)秀公訴人。
擔(dān)任公訴處副處長后，雖然職務(wù)晉升，但多了些行政事務(wù)。近年，經(jīng)她審批的案件成倍增長，而她辦案的時(shí)間減少了許多。奚山青曾希望自己能辦理一些疑難案件，上海本輪司法體制改革給她帶來了契機(jī)。
因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力強(qiáng)，她擔(dān)任了主任檢察官。她的工作重心重新回到了案件辦理。半年多時(shí)間，她主辦了多起疑難復(fù)雜案件，先后獨(dú)立對22起案件43人作出處理決定。
在她看來，擔(dān)任主任檢察官后，她的職責(zé)比以往更大。以往，她經(jīng)手的案件還會報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。如今，按照試點(diǎn)方案，主任檢察官有了更大的權(quán)力，在院里的授權(quán)范圍內(nèi)她對案件具有決定權(quán)。這意味著，她對每一起案件都要負(fù)全責(zé)。
上海市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新任命的250名主任檢察官，分布于各試點(diǎn)檢察院的公訴、偵監(jiān)、金融、反貪、反瀆等部門。主任檢察官的角色類似“項(xiàng)目小組組長”。每名主任檢察官帶領(lǐng)兩名以上檢察官和若干檢察官助理，組成一個(gè)辦案組。每個(gè)辦案組都有自己精通的領(lǐng)域，辦案實(shí)行專業(yè)化分工。
據(jù)介紹，目前上海全市檢察官共有2884人，包括1738名檢察員、1146名助理檢察員，占檢察機(jī)關(guān)工作人員65%。據(jù)測算，上海市5年內(nèi)各類檢察人員共退休將近700人。按照改革方案中檢察官、檢察官助理等司法輔助人員、行政管理人員分別為33%、52%和15%的比例，預(yù)計(jì)3年至5年后，上海市的檢察官數(shù)量將壓縮至1800人。其中，主任檢察官將不會超過檢察官總數(shù)的1/4。這意味著，改革后，上海市的主任檢察官約為450人。
“這450名主任檢察官都是辦案能手，是辦案的主力軍，他們將帶領(lǐng)各自的團(tuán)隊(duì)更專業(yè)地辦案，從而極大地提升辦案質(zhì)量?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，上海市將對檢察官，尤其是主任檢察官的辦案質(zhì)量進(jìn)行定期考評，考評和評查的結(jié)果將作為登記晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
而主任檢察官并非終身制。按照目前的方案，主任檢察官任期4年，任期最多為兩任。一旦在考評中發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量出問題或存在違紀(jì)違法等情況，檢委會會免去其職務(wù)。
此外，上海市檢察院對檢察官實(shí)施“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”，檢察官將對其所辦案件的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。這意味著，如果出現(xiàn)案件質(zhì)量問題，即使不在檢察官崗位也會被追責(zé)。
上海市高院司改辦主任張新稱，目前對所審案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的做法，也會在上海試點(diǎn)法院中施行。上海市高院正在研究確定哪幾類情況適用終身追責(zé)。目前，上海法院系統(tǒng)的一個(gè)共識是，違法審判案件必須終身追責(zé)。
