牛文元：提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (記者王虔)目前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如何妥善處理土地的可持續(xù)利用的問題呢？3月9日，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元教授在接受記者專訪時(shí)認(rèn)為，提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力，是中國必須十分關(guān)注的大問題。
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元教授 中國網(wǎng) 張若夢(mèng)攝
牛文元指出，城市化是一個(gè)國家現(xiàn)代化必須要走的一條路，在這條路上會(huì)牽扯到一些問題，如戶籍問題，從農(nóng)村到城市，農(nóng)民身份如何變成市民身份，這些制度在慢慢完善。再如土地制度，因?yàn)樵谥袊鴮?shí)行土地公有制，在這種情況下，如何走出一條有中國特色的城市化道路？他介紹，在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，要想完成一項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，達(dá)到增長目標(biāo)，必須有最基礎(chǔ)的支撐，也就是生產(chǎn)力的要素組合。生產(chǎn)力要素的第一個(gè)就是土地。但是城市化本身的進(jìn)程，又必然會(huì)占用土地，這就產(chǎn)生了問題：一方面土地很緊缺，中國18億畝耕地紅線不能突破；另一方面由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地的占用也會(huì)越來越多。這樣就產(chǎn)生了用地跟保護(hù)土地之間的矛盾。
這個(gè)矛盾能不能解決？牛文元提出兩條解決措施：一是節(jié)約用地，在中國土地很緊缺的情況下，盡量節(jié)約土地用地；二是努力提升在占有土地上的經(jīng)濟(jì)密度，“比如說一平方公里原來一年只能產(chǎn)生5億元人民幣，能不能讓它產(chǎn)生10億元，甚至20億元人民幣呢？”如果提升了單位面積土地的財(cái)富承載量，土地的集約程度就提升了。
現(xiàn)在中國在城市化過程中，還有一些問題有待提高。牛文元列舉了一組數(shù)字：國土的經(jīng)濟(jì)密度（單位國土面積能夠產(chǎn)出GDP的數(shù)量），中國只是美國的1/4，韓國和江蘇浙江兩省比，是江蘇的2.8倍，是浙江的4倍。牛文元認(rèn)為，有些地方建設(shè)用地，產(chǎn)不出高的價(jià)值，可以向國家建議，將來如果達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)密度，土地不能多給，這樣嚴(yán)格的土地保護(hù)制度就容易建立起來。
另外，城市中工業(yè)用地的比例比較高，但是容積率低。鋪的攤子大，但是真正產(chǎn)生的財(cái)富比較稀薄。他介紹，工業(yè)用地的比例，在全世界平均是15%，中國已經(jīng)到了25%，但是容積率中國只有0.3-0.6，發(fā)達(dá)國家容積率在1.0以上。牛文元認(rèn)為，土地占用少，產(chǎn)出的財(cái)富高，是未來中國城市化進(jìn)程中必須要堅(jiān)守的基本點(diǎn)。
占地不用、土地閑置，更是浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)在閑置土地一萬多宗，95萬畝，這實(shí)際上就是一種極大的浪費(fèi)。牛文元指出，城市化推進(jìn)的過程中，必須要求集約化程度和節(jié)約程度達(dá)到要求。他非常贊成《政府工作報(bào)告》提出怎么樣集約節(jié)約用地。提升單位土地產(chǎn)生財(cái)富的能力，這是中國必須十分關(guān)注的大問題。
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