《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》解讀
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中國國際廣播電臺和國際在線記者:
關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題。城鎮(zhèn)化最近幾年發(fā)展中出現(xiàn)了一些城市無序擴(kuò)張現(xiàn)象。《意見》中明確提出要科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，請問這一條對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展起到什么樣的作用？
2015-05-07 09:56:39
董祚繼:
感謝這位記者朋友對國土資源工作和城鎮(zhèn)化工作的關(guān)注。劃定城市開發(fā)邊界，首次是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來。這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次提出了明確要求。這個事情對我們來說可能是一個新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城市開發(fā)邊界就有多年的實踐。對我們來說，劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個時期以來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。這里一個重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個新動力。第二，通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是我們落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的一個重要舉措。多年來，城市外延擴(kuò)張確實占用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地?？刂平ㄔO(shè)用地，像基礎(chǔ)設(shè)施這些還得保障，所以重點還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大。
2015-05-07 09:57:09
董祚繼:
這項工作我說是新生事物，目前開展的怎么樣呢？去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進(jìn)行了首期試驗，經(jīng)過近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。
有幾點是下一步工作推廣的經(jīng)驗：第一，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。要評價這個區(qū)域的資源環(huán)境承載力，看看它適宜建設(shè)的上限是多少，不適宜的在哪里？是多少？這個作為一個重要的工作基礎(chǔ)。第二，堅持節(jié)約優(yōu)先?，F(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅持保護(hù)優(yōu)先。如果這個區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個區(qū)域的城市邊界就要劃的更嚴(yán)一點。第四，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。我們除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫畫，所以還要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
經(jīng)過科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。我們重新按照這一套新要求來衡量，如果要作出調(diào)整要依照法定程序和權(quán)限作出調(diào)整。比如說城市建設(shè)預(yù)留區(qū)可能有一部分耕地，很可能是優(yōu)質(zhì)耕地。我們正在和農(nóng)業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進(jìn)行評價。如果質(zhì)量確實非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發(fā)展，衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)然也需要依法辦事，如果涉及到調(diào)整原來的規(guī)劃，要依據(jù)法定程序辦理。目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。
2015-05-07 09:59:08