記者調(diào)查:"城市GEP" 能否為GDP勒上生態(tài)指數(shù)韁繩
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鹽田一角。
謝宗妮攝
資料圖片
生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP），簡單地說，就是給青山綠水“標(biāo)價(jià)”，告訴人們，自然資源給我們?nèi)祟愄峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務(wù)，究竟值多少錢。
何為“城市GEP”？這是深圳市鹽田區(qū)的創(chuàng)造。它在GEP單純核算自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，增加了“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”這一維度，以體現(xiàn)城市中人的努力對人居環(huán)境改善所產(chǎn)生的效益。
2015年起，鹽田區(qū)將實(shí)行GDP和“城市GEP”雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制，每年都會(huì)核算并公布全區(qū)GDP和GEP，以GEP不降低為底線，實(shí)現(xiàn)GDP的增長。下一步還將把“城市GEP”納入政績考核體系和生態(tài)文明建設(shè)考核體系。
中央日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。如何構(gòu)建一套可統(tǒng)計(jì)、可量化、可比較、可評價(jià)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，是重要課題。
3月30日，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP研究工作?！俺鞘蠫EP”與綠色GDP有何區(qū)別？鹽田為何探索“城市GEP”改革？核算體系是否科學(xué)可復(fù)制？存在哪些困難和問題？請看記者調(diào)查。
這里有全球集裝箱吞吐量最大的單一港區(qū)——鹽田港，全年上千艘超大型貨輪在此?？?，每天2萬多輛貨柜車在此穿梭；
這里是我國現(xiàn)代黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地，集中了131家黃金珠寶加工企業(yè)，其中27家規(guī)模以上企業(yè)去年完成產(chǎn)值500多億元；
然而，這里2014年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)358天，PM2.5年均濃度每立方米28微克，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)僅高出3微克。
這里擁有中英街、大梅沙、小梅沙等著名景點(diǎn)，年接待游客高達(dá)2000萬人次，大梅沙海濱公園的人流擁擠度與北京故宮比肩。全區(qū)大小餐館酒樓600多家，每天產(chǎn)生餐廚垃圾60余噸。
然而，這里看不到遍地垃圾、橫流污水，飲用水源、地表水、近岸海域等各類水體全部達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)過常規(guī)凈化處理便可飲用……
這里是深圳東部的一個(gè)區(qū)——鹽田。國土面積僅74.63平方公里，占深圳面積不到4%，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“彈丸之地”。“彈丸之地”也意味著生態(tài)承載能力偏弱。
都說經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是一對難解的矛盾，鹽田區(qū)卻處理得波瀾不驚，春和景明。
原因何在？鹽田首創(chuàng)的“城市GEP”會(huì)告訴你。
何為“城市GEP”？
“如果僅僅計(jì)算自然生態(tài)價(jià)值，不足以體現(xiàn)城市中人的努力對人居環(huán)境改善所產(chǎn)生的效益”
4月26日，記者走進(jìn)鹽田區(qū)工青婦活動(dòng)中心一樓，20塊圖文并茂的宣傳展板環(huán)繞半個(gè)門廳。
“參考北京市大氣污染治理成本，來計(jì)算鹽田區(qū)大氣環(huán)境維持價(jià)值。經(jīng)核算，鹽田區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量維持價(jià)值為44.78億元……”
展板詳細(xì)說明了鹽田區(qū)2013年“城市GEP”核算體系各項(xiàng)指標(biāo)的核算過程和結(jié)果。
何為“城市GEP”？得從GEP說起。
“形象地說，GEP就是給青山綠水貼上‘價(jià)格標(biāo)簽’。通過貨幣價(jià)值的形式，將無價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能‘有價(jià)化’，讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值?！鄙钲谑协h(huán)境科學(xué)研究院孫芳芳博士介紹，這一概念由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云和世界自然保護(hù)聯(lián)盟駐華代表朱春全博士等人于2012年首次提出。
GEP概念提出后，內(nèi)蒙古庫布其沙漠和貴州省成為最早的兩個(gè)核算案例，但都是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的核算?！俺鞘蠫EP”由鹽田首創(chuàng)。“因?yàn)槿绻麅H僅計(jì)算自然生態(tài)價(jià)值，不足以體現(xiàn)城市中人的努力對人居環(huán)境改善所產(chǎn)生的效益?！睂O芳芳解釋。
“城市GEP”除核算自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值外，創(chuàng)造性增加了“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”這個(gè)一級指標(biāo)。還要核算通過城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)等“人為”方式，對人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和提升所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！啊鞘蠫EP’核算體系包括兩個(gè)一級指標(biāo)、11個(gè)二級指標(biāo)和28個(gè)三級指標(biāo)。每個(gè)三級指標(biāo)，根據(jù)一定公式計(jì)算出相應(yīng)的價(jià)值，所有數(shù)值加起來，得出‘城市GEP’總值。”鹽田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局局長林惠祥說。
經(jīng)初步核算，2013年鹽田區(qū)“城市GEP”為1015億元，是當(dāng)年GDP的2.5倍。2014年，估值1070億元，較2013年增長55億元。增長來自哪里？林惠祥舉例，鹽田區(qū)通過對鹽田港龍門吊、貨運(yùn)拖車等實(shí)施“油改電”“油改氣”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大氣污染物減排量約14噸，碳減排量約7.5萬噸；通過建設(shè)和推廣綠道自行車項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大氣污染物減排量150噸，碳減排量4.9萬噸。這幾項(xiàng)節(jié)能減排措施，就創(chuàng)造了約1.5億元的生態(tài)價(jià)值。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，‘城市GEP’關(guān)注的重點(diǎn)不是它的總量，而是變化量。”孫芳芳說，地方政府通過比較當(dāng)?shù)亍俺鞘蠫EP”每年的變化量、變化率，分析其變化原因，可為下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃制定提供決策參考。
