記者調(diào)查:"城市GEP" 能否為GDP勒上生態(tài)指數(shù)韁繩
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否定GDP？
GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升，“讓發(fā)展這匹‘野馬’不再任性”
鹽田區(qū)太平洋工業(yè)區(qū)金利珠寶大廈7樓頂上，矗立著幾個圓桶狀的龐然大物，桶上寫著“鼓泡一體式凈化塔”。走到跟前，能聽到低沉的機器轟鳴聲，少許淡淡的白煙，從朝下開口、距地面約30厘米的管道口冒出，立刻消失得無影無蹤，也聞不到什么怪味。
“從2009年至今，我們公司已換過3次環(huán)保設(shè)備了，第一次花了10多萬元，第二次20多萬，第三次40多萬?！苯鹄閷毷罪椨邢薰究偨?jīng)理陳麗云言語間似有一絲抱怨，不過，她最后還是總結(jié)說：“這是企業(yè)應(yīng)該承擔的責任。”
“無色無味無噪，這是環(huán)保部門對企業(yè)提出的廢氣排放達標要求。我們經(jīng)過幾處試點后，向企業(yè)推薦使用鼓泡技術(shù)。對于沒有采用又達不到標準的企業(yè)，我們堅決要求重新更換。”鹽田區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局副局長吳飛虎說。
鹽田黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有“金玉良‘源’”的美譽。黃金珠寶企業(yè)給鹽田貢獻了“金”，但從環(huán)保角度看，卻不都是“寶”。明艷動人的黃金珠寶，生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生有害氣體。轄區(qū)內(nèi)黃金珠寶企業(yè)集中的海山街道海月社區(qū)居委會主任王欽武清楚記得，2012年以前，經(jīng)常有居民向他們投訴，反映企業(yè)煙囪冒濃煙，空氣中有嗆味。
“我們都是受害者！”王欽武說。2012年底開始，鹽田著手重點解決黃金珠寶企業(yè)的廢氣排放問題，政府給予一定補貼，要求企業(yè)改造升級現(xiàn)有工藝并加裝廢氣處理設(shè)備。由于廢氣排放時間短，煙霧僅停留一兩分鐘，王欽武們?yōu)樽屵`規(guī)企業(yè)心服口服，就蹲守拍照取證。經(jīng)過兩三個月的集中整治，終于有了目前“相安無事”的局面。
“企業(yè)有污染怎么辦？一味遷走不是辦法。轉(zhuǎn)移無非‘自掃門前雪’，轉(zhuǎn)型更重要?！丙}田區(qū)副區(qū)長王守睿表示，鹽田推出“城市GEP”，絕不是為了否定GDP，“我始終認為，發(fā)展是第一位的。沒有發(fā)展，一切都是無源之水?！?/p>
3月30日，環(huán)境保護部宣布重啟綠色GDP研究工作。所謂綠色GDP，即從現(xiàn)行GDP總量中扣除環(huán)境資源損耗等剩下的部分?！俺鞘蠫EP”與綠色GDP區(qū)別在哪？王守睿解釋，“鹽田的GDP、GEP雙核算模式，操作性相對較強。”因為GDP的計算已有一套很成熟、精細的規(guī)則，要在現(xiàn)有計算體系中改變其計算法則很難實現(xiàn)。
深圳市環(huán)科院生態(tài)所所長葉有華也表示，我國綠色GDP研究2006年后趨于沉寂，除了GDP與生態(tài)兩套不同價格核算方法不好直接加減外，還與其遭遇的“阻力大”有關(guān)?！皽p誰誰也不愿意。”葉有華說，而鹽田的GDP、GEP作為兩套相對獨立的體系進行同步核算，更容易實現(xiàn)。
鹽田“城市GEP”2014年進行了一年試驗磨合，經(jīng)初步核算，2014年鹽田區(qū)GDP增長10%，GEP增長5.4%，實現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的初衷。2015年起，鹽田區(qū)將實行GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制，每年都會核算并公布全區(qū)GDP和GEP，以GEP不降低為底線，實現(xiàn)GDP的增長。鹽田下一步將著手將“城市GEP”納入政績考核體系和生態(tài)文明建設(shè)考核體系?！啊鞘蠫EP’就好比一根韁繩，讓發(fā)展這匹‘野馬’不再任性。”王守睿說。
是“拍腦袋”改革嗎？
“給自己豎一面‘鏡子’，時時照出臉上、身上的污點，形成一種自我糾偏機制”
“沒有人要求必須這樣做，這完全是我們自我加壓。”鹽田人這樣說。
大約4年前，國內(nèi)一家知名企業(yè)找到鹽田區(qū)政府，希望將大數(shù)據(jù)中心落戶鹽田。該項目預計一年可給當?shù)卦黾佣愂?億多元。面對這樣一個在很多地方看來求之不得的好項目，鹽田甚至沒給對方細談的機會就直接放棄了。原因是：這個項目高耗能，與鹽田生態(tài)發(fā)展路徑相悖。
這個足以說明地方政府環(huán)保決心的故事，在接受我們采訪時，當?shù)毓賳T卻并未多提，偶然說起此事的官員，口吻也輕描淡寫，仿佛是樁普通不過的日常小事。他們不約而同反復強調(diào)的，是從1998年建區(qū)以來，鹽田就樹立了“生態(tài)優(yōu)先”理念，以后歷屆黨委政府將此理念一以貫之。
建區(qū)時的“生態(tài)優(yōu)先”理念，源于建區(qū)前的不堪經(jīng)歷。那時，大港快速發(fā)展、運輸車輛密集，黃金珠寶加工業(yè)無門檻，導致空氣污濁；著名景區(qū)、景點周圍餐飲服務(wù)業(yè)垃圾遍地，造成地表水污染，河水都是劣五類，“當時鹽田三天兩頭被當?shù)孛襟w曝光?！蓖跏仡Ｕf。
建區(qū)后一任接一任治理，鹽田重現(xiàn)“天生麗質(zhì)”。建區(qū)10年，2008年鹽田成為華南地區(qū)第一個“國家級生態(tài)區(qū)”?！碍h(huán)境問題時刻不可掉以輕心，稍松懈就變壞。污染容易治理難，越早治理越容易。用什么方式給自己豎一面‘鏡子’，時時照出臉上、身上的污點，形成一種自我糾偏機制，鹽田人一直在苦苦尋找?！蓖跏仡Ｕf。
他們找到了“城市GEP”。
“鹽田推進GDP、GEP雙核算，是長期積累、順勢而為的結(jié)果，不是‘拍腦袋’?！鄙钲谑薪煌ㄇ鍧嵞茉磻?yīng)用促進會副會長許曉明如此評價鹽田的“城市GEP”改革。
作為因鹽田港而興的城區(qū)，鹽田物流業(yè)占深圳半壁江山，每天有2萬余輛貨運拖車往來穿梭。經(jīng)過近3年努力推動，鹽田的液化天然氣拖車目前占深圳市的90%以上。
鹽田建區(qū)晚，發(fā)展意愿強?？捎质恰皬椡柚亍保?4.63平方公里中50.84平方公里劃入生態(tài)保護紅線范圍，可開發(fā)的不到24平方公里，建成區(qū)單位面積投資強度近年來全市領(lǐng)先，發(fā)展和保護都“壓力山大”?！暗俏业禁}田工作以來，從沒聽哪個干部提出為爭取經(jīng)濟發(fā)展空間平掉一個山頭這樣的建議，我們也從不請求市里允許為了項目用地突破生態(tài)控制線。”鹽田區(qū)委書記郭永航說。
“我們從鹽田自身發(fā)展中真正體會到，綠水青山就是金山銀山。所以，出去招商引資首先很自豪地推介的，不是產(chǎn)業(yè)，而是環(huán)境?！惫篮秸f。
周大福珠寶金行有限公司中國營運管理中心總經(jīng)理廖振為對此表示認同?！拔覀兊闹懈邔踊径荚邴}田落了戶，很穩(wěn)定。”他說，集團內(nèi)地總部之所以選擇鹽田，看中的就是鹽田的生態(tài)環(huán)境。目前，集團大廈16層正在裝修，計劃建2000平方米的創(chuàng)意設(shè)計室?！碍h(huán)境這么好，設(shè)計師們看看窗外，就會有靈感?！?/p>
會不會“人走政息”？
“你這‘政’群眾要是擁護的話，底線能破就破、為政能息就息了？”
為讓“城市GEP”進一步延伸完善，鹽田正編制一個能夠體現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的“美好城區(qū)”綜合指標體系。這項工作委托給了深港發(fā)展研究院。
構(gòu)建一個比“城市GEP”更龐大的指標體系，深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科不是不擔心工作難度，但更擔心指標體系做出來后是否有機會真正應(yīng)用。因為此前，他們曾給深圳另一個城區(qū)編制過社會建設(shè)指標體系，“做出來了，領(lǐng)導換了，沒用成。”
人走政息？
“我們區(qū)的2013年一號文件就是《關(guān)于建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，這是一個基本綱領(lǐng)。后來又制定了生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃，具有法規(guī)性質(zhì)，對到2020年必須做哪些事情寫得清清楚楚。2014年，我們的《生態(tài)文明考核辦法》登上‘深圳改革英雄榜’，亮給全社會來監(jiān)督、評議、檢驗?！睂τ趶埧丝频膿模篮奖硎就耆槐負鷳n，因為無論是“城市GEP”，還是“美好城區(qū)”，都是鹽田區(qū)委區(qū)政府集體智慧的結(jié)晶，是制度化的，有剛性保障，誰在任都必須遵循。
“說到底這是一種底線思維。再說了，你這‘政’群眾要是擁護的話，底線能破就破、為政能息就息了？”郭永航說。
大型拖車多，是鹽田給人的一大印象。永安社區(qū)是鹽田最大的城中村，總?cè)丝诮?.7萬人，本地居民不到950人，主要人口是外來的拖車司機及家屬。這樣一個小區(qū)也能搞垃圾分類？
把剩飯剩菜倒入綠色桶中，將垃圾袋扔進旁邊的黑色桶里。湖南常德人何麗萍做完這些，揚起頭朝坐在小桌邊、身穿綠色馬甲的保潔員莫奉伙輕聲報了一個編號。莫奉伙低下頭，在面前的表格上找到對應(yīng)位置，認真地畫上一個鉤。
記者在永安社區(qū)一個廚余垃圾收集點看到了這樣一幕。每天上午7點至8點半，晚上6點半至8點半，這樣的情景都會上演。
“目前，我們主要采取一定物質(zhì)獎勵的方式，鼓勵居民按要求投放垃圾?！庇腊采鐓^(qū)工作站站長吳燕強介紹，“按投放垃圾的次數(shù)多少，分四檔按月獎勵。每月投放50至60次的，獎一大袋卷紙；投30至50次的，獎洗潔精；10至30次的，獎洗衣粉；10次以下的，只要有投放記錄，就獎一盒抽紙。”
沙頭角街道山泉小區(qū)的垃圾分類更進一步。除廚余垃圾外，細分出塑料、玻璃、織物、有害垃圾、大件木質(zhì)垃圾5個種類?！熬用駞⑴c率約80%。每天分類垃圾約800公斤，占垃圾總量45%左右，減少了填埋和焚燒?！必撠熢撔^(qū)垃圾處理運營的深圳德立信環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理夏三省說，鹽田的垃圾減量分類以及無害化處理項目，榮獲2014年中國人居環(huán)境范例獎，是當年唯一因處理垃圾而獲獎的項目。
“要確保把‘城市GEP’這件好事做下去，關(guān)鍵不僅在政府要有堅定決心全力倡導，用制度作保障，還必須動員全社會廣泛參與、切實執(zhí)行?！惫篮秸f。
2014年1月和12月，鹽田區(qū)舉行了兩屆“環(huán)保達人”頒獎儀式，共有21人獲此稱號。首屆“環(huán)保達人”、鹽田區(qū)外國語學校生物教師陳霄翔，將環(huán)境教育帶入課堂，在學校建立了環(huán)保社團，經(jīng)常組織學生開展“體驗自然”實踐活動。在他影響下，學生李航又獲得第二屆“環(huán)保達人”稱號。
走進鹽田區(qū)機關(guān)幼兒園，靠墻一側(cè)的樓梯旁，放滿了用舊報紙捏成的各式玩偶，走廊上掛著用奶粉罐制作的吊燈，班級墻壁上裝飾著紙皮畫。三樓的美術(shù)功能室里，滿滿當當，五彩斑斕，全是各種瓶瓶罐罐等廢物利用的作品。
“從3年前開始，我們這個美術(shù)室就以‘不購買’為理念，除了必要的筆和顏料外，其他材料全是小朋友從日常生活中收集來的?，F(xiàn)在小朋友從小就知道‘垃圾不落地’?！泵佬g(shù)老師丁玉潔介紹。
不僅進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，還要讓“城市GEP”進學校，從娃娃抓起，“只有把人的素質(zhì)提升了，整個區(qū)域的內(nèi)涵才能夠提升，綠色化的生產(chǎn)生活方式才能可持續(xù)發(fā)展?！惫篮秸f。
可否復制推廣？
“問題主要存在技術(shù)層面，需要更長時間、更多個案及更大區(qū)域的實踐加以豐富完善，但方向正確”
木蘭圍場，以世界最大皇家獵苑著稱，坐落在河北圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，圍場縣境內(nèi)還有著名的御道口草原森林風景區(qū)、塞罕壩國家森林公園，“塞罕壩”，蒙古語意為“美麗的山嶺”。一個生態(tài)條件這么優(yōu)越的地方為何對鹽田的“城市GEP”感興趣呢？
記者采訪中恰逢圍場縣委書記劉眾民帶隊來鹽田考察“城市GEP”核算體系。他認為，復制不是照搬，各地條件不同，指標體系肯定要作調(diào)整，“但鹽田的方法是可學可借鑒可復制的?！眲⒈娒褓澩篮降恼f法，就像人的身高體重不同，每人都會有自己的健身計劃一樣，不同區(qū)域的差別很大，都要制定符合自身實際的“健身計劃”。重要的是自己跟自己比，讓“城市GEP”成為一面鏡子，照到不足，實現(xiàn)自我糾偏。
“有兩點讓我很受啟發(fā)，一是鹽田這些指標市民都知道，二是它實實在在應(yīng)用，對經(jīng)濟發(fā)展的指導性較強?！眲⒈娒癖硎?，回去以后就要盡快出臺圍場縣自己的本土化指標體系，并讓全縣人都知道。
4月27日，第四屆新品質(zhì)新鹽田論壇舉行，這個鹽田區(qū)主辦的論壇竟吸引了來自國家部委、國際組織、科研機構(gòu)的一些官員和專家學者參加。其實真正吸引他們的，正是這個國內(nèi)首創(chuàng)的“城市GEP”。
專家們坦率指出了這個指標體系存在的問題。比如有人擔心核算體系是否存在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)減分、修復人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)加分，最終達到所謂“占補平衡”的漏洞？受生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域性和復雜性影響，核算體系目前存在貨幣定價難、準確計量難、達成共識難等三大難點，拿一個地區(qū)的參數(shù)去核算另外一個地區(qū)，能否被認可？
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠直言這個核算體系面臨諸多挑戰(zhàn)：一是系統(tǒng)邊界的挑戰(zhàn)。城市生態(tài)系統(tǒng)的邊界在哪里？二是城市生態(tài)系統(tǒng)十分復雜，受人工干預的因素太多。三是城市功能多樣性的挑戰(zhàn)，城市其他功能如何兼顧。四是核算方法的挑戰(zhàn)。要將生態(tài)服務(wù)評價與城市功能評價有機結(jié)合困難很大。五是數(shù)據(jù)支撐的挑戰(zhàn)。GEP核算需要海量數(shù)據(jù)支撐，存在著數(shù)據(jù)有與無、真與假等問題。
但論壇形成了一個普遍共識：“問題主要存在技術(shù)層面，需要更長時間、更多個案及更大區(qū)域的實踐加以豐富完善，但方向正確?！?/p>
“不管是從政策的可行性，還是核算方法的科學性，以及數(shù)據(jù)獲取的技術(shù)支持方面，我認為鹽田的經(jīng)驗都完全可以走下去，也能在其他地方推開來?！敝袊茖W院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云說。
“不管‘城市GEP’怎么定義，涵蓋多廣，完善不完善，都可以繼續(xù)研究完善。最重要的，是中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，向全社會提出了‘綠色化’要求，鹽田近幾年自覺主動探索實踐，完全符合中央這一要求。這個全國率先實施的‘城市GEP’，具有很好的示范、引領(lǐng)作用。”中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉對“城市GEP”肯定有加：“鹽田一定要堅持探索下去！”
（本期統(tǒng)籌：本報記者費偉偉；參與采寫：本報記者郭萬盛）
制圖：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年05月15日 20 版）
