“十三五”加快形成服務業(yè)主導的經濟結構25條建議
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六、以政府購買服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放
總的判斷是：隨著全社會公共產品需求全面快速增長，以政府機構和事業(yè)機構為主的傳統(tǒng)公共服務體制難以為繼。以政府購買服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放，充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，成為“十三五”創(chuàng)新公共服務體制的重點。
20. 明確“十三五”政府購買公共服務的約束性指標。在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務發(fā)展相對滯后。2013年我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重為11.7%，其中服務類僅占9.4%。而歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比例為30%～40%，服務類占采購總額50%以上。建議把形成公共服務多元供給主體、多元競爭主體作為“十三五”完善政府購買公共服務制度的基本目標，加快形成法治化、規(guī)范化、透明化的政府購買公共服務的體制機制安排，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重到2020年達到15%～20%，服務類占政府采購總額比重提高到30%～40%左右。
21.政府購買公共服務對體制內事業(yè)單位與公益性社會組織一視同仁。除某些特殊領域外，多數公共服務領域原則上都要引入競爭機制，政府通過合同、委托等方式向社會組織購買公共服務。體制內的事業(yè)機構與體制外的公益性社會組織之間的公平競爭，在同樣成本下，誰能夠提供更多的公益性，政府就向誰購買公共服務。著眼于2020年基本公共服務均等化目標總體實現，加快形成公共資源配置社會化、市場化的政策體制安排，形成事業(yè)機構、社會組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務供給主體的新格局。
22. 推動科教文衛(wèi)事業(yè)單位去行政化。實施政事分開、管辦分離。科教文衛(wèi)等主管部門主要負責公共服務領域的宏觀決策、宏觀管理和監(jiān)管，將微觀職能下放到事業(yè)單位。按照事業(yè)單位的公益性強弱，而非行政級別高低確定配置公共資源。把事業(yè)單位改造成為法定機構，實質性推動事業(yè)單位去行政化，保持并提升其專業(yè)性、獨立性。研究制定事業(yè)單位向公益性社會組織轉型的綜合性改革方案和實施辦法，聯動推進行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會治理體制改革。
23．放開公共資源市場。與事業(yè)機構改革和發(fā)展公益性社會組織有機結合，適應多元化的公共需求，全面放開教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生領域的公共資源市場。適應城鎮(zhèn)化進程，把全面放開市政工程類、尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源市場作為發(fā)展混合所有制的重大舉措，允許社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施投資和運營，在污水處理、軌道交通、供水供暖等城鎮(zhèn)基礎設施領域全面推廣PPP模式。與政府簡政放權和建設低成本政府相適應，全面放開公車等行政機關類公共資源市場，發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實降低行政成本。
24. 加快建立公益法人制度。借鑒國外經驗，結合我國國情，賦予公益性社會組織公益法人地位。建立公益法人財產權保護制度，創(chuàng)新公益法人認定方式。成立獨立的公益法人認定機構，如公益法人認定委員會，對公益法人進行認定，降低公益法人準入門檻。參照國際慣例，對公益性社會組織的捐贈免稅，對其從事的公益性活動收益免稅。政府依據公益法人提供的公益性服務，確定財政支持規(guī)模。
25. 加快政府購買公共服務立法。將政府向社會購買公共服務納入《政府采購法》，規(guī)定政府向社會購買公共服務的范圍和程序，使之規(guī)范化、制度化。盡快出臺《公共資源監(jiān)管法》，明確界定公共資源社會化、市場化配置的范圍和監(jiān)管程序，加強社會公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性。進一步細化政府向社會購買公共服務的指導目錄，使其更具有可操作性?！局袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院撰寫】
