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發(fā)布時(shí)間： 2015-09-18 10:36:15  |  來(lái)源： 北京青年報(bào)  |  作者： 周宇 鄒春霞  |  責(zé)任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境損害 換屆 等級(jí)分布 單位面積蓄積量 環(huán)境公益 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)保護(hù) 資產(chǎn)負(fù)債表

配套四：

生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案

不包括生態(tài)造成的

人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失

方案明確，僅適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟贿m用。

方案提出了8項(xiàng)內(nèi)容，包括確定賠償范圍、明確賠償義務(wù)人、確定賠償權(quán)利人、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制、完善相關(guān)訴訟規(guī)則、加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，規(guī)范鑒定評(píng)估，提供資金保障。

根據(jù)計(jì)劃，2015年到2017年選擇部分省市開(kāi)展試點(diǎn)工作，2018年在全國(guó)實(shí)行，到2020年初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)企業(yè)違法排污導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了按日計(jì)罰、查封扣押等措施，強(qiáng)化了行政手段，但不能使企業(yè)承擔(dān)損害賠償?shù)膽?yīng)有責(zé)任。

新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補(bǔ)了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實(shí)施等方面仍然存在制度缺失。

健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是“有價(jià)”。自然資源是有價(jià)值的，使用者就必須付費(fèi)，所有者必須收費(fèi)，才能夠真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論上的基礎(chǔ)。