國家發(fā)改委專家康艷兵:低碳城市試點與城市低碳轉型
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國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
中國網/中國發(fā)展門戶網訊 （記者 王振紅）中國當前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，城鎮(zhèn)化水平超過55%。自2010年以來先后啟動了兩批共42個低碳省區(qū)低碳城市試點，目前的進展如何，取得了哪些成效？城市低碳轉型的出路是什么？圍繞上述問題，記者對國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任進行了專訪。
記者：您曾經提到中國實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的路徑之一是新型城鎮(zhèn)化，目前中國已經開展了低碳城市試點，探索城市的綠色低碳發(fā)展道路。您認為低碳城市的標準是什么？試點工作已經開展幾年了，進展情況如何？
康艷兵：是的，要實現(xiàn)全社會的綠色低碳發(fā)展，要從國家、地區(qū)、城市、園區(qū)、社區(qū)、產品等各個層面全面推動。其中，城市是一個主要內容。為了推動城市的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，各地都在努力和探索，中國各政府部門也搞了許多的試點，例如低碳城市試點、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市試點、可再生能源規(guī)模利用市場試點、低碳交通城市試點、智慧城市試點、海綿城市試點、資源轉型城市試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)等等，結合不同部門的職能、從不同的角度來探索城市的可持續(xù)發(fā)展模式。
關于你提到的低碳城市試點，在2010年中國就啟動了第一批低碳省區(qū)低碳城市試點工作，結合區(qū)域代表性、地方的工作基礎和工作意愿等因素，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等八市作為低碳試點省市。2012年，又啟動了第二批試點工作，這是在總結第一批試點工作經驗的基礎上開展的，試點的入選條件比第一批更嚴格，并且對試點的工作要求也更高。目前，中國共有42個國家低碳省區(qū)低碳城市試點，這些試點地區(qū)的人口占全國的40%左右，GDP占全國總量的60%左右，可以說規(guī)模是相當大的。
關于低碳城市的標準和評價指標體系，國內外有許多機構開展了大量研究，我們中心過去這些年也做了相關研究。但是，中國推動低碳城市試點工作，并不是按照絕對的低碳評價標準去開展的，而是綜合考慮各試點的區(qū)域代表性、工作基礎、工作目標、工作意愿等方面，在不同類型、不同發(fā)展階段、不同產業(yè)特征和資源稟賦的地區(qū)探索符合國情的綠色低碳發(fā)展道路。中國很大，不同地區(qū)的區(qū)域差異也非常明顯。比如，北京、深圳等東部發(fā)達城市已經基本完成工業(yè)化；但是中西部地區(qū)的城市可能才進入工業(yè)化起步階段，這些城市包括貴陽、烏魯木齊、廣元等；還有些資源枯竭型城市，例如河南濟源市，原來主要依托高耗能產業(yè)發(fā)展，需要加快轉型，探索以綠色低碳為導向的新的發(fā)展道路。所以，選擇這些試點省市，就是要這些不同類型、不同發(fā)展階段的地區(qū)探索各自的綠色低碳發(fā)展模式，同時也為相似的地區(qū)提供可復制、可推廣的經驗。
記者：中國低碳城市試點工作有哪些成效？
康艷兵：在各方共同努力下，目前中國低碳城市試點工作取得了積極的成效。
一是通過開展低碳試點，試點地區(qū)在低碳發(fā)展目標方面發(fā)揮了引領作用。經過探索和努力，這些低碳試點城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點地區(qū)，碳強度下降幅度也顯著高于全國平均碳強度降幅，說明這些試點在產業(yè)轉型、能源轉型、提升發(fā)展質量效益方面取得了積極成效。而從低碳發(fā)展目標的制定方面，這些試點不但提出了更加嚴格的碳強度下降目標，而且第二批低碳城市試點都提出了碳排放峰值目標和路線圖，并帶動了大部分第一批的試點也提出了碳排放峰值目標，形成了對產業(yè)結構轉型、能源結構優(yōu)化、技術進步創(chuàng)新、生活方式轉變的倒逼機制。與此同時，對其他非試點也產生了深遠影響，許多非試點省區(qū)、城市目前也在積極研究當?shù)氐奶寂欧欧逯岛蛯崿F(xiàn)路徑?？梢哉f，發(fā)揮了試點的帶動作用，這對實現(xiàn)中國2030年碳排放峰值目標具有重大的意義。
二是通過開展低碳試點，大幅度提升了各地對低碳發(fā)展的認識和能力建設。低碳發(fā)展是近年來才引入中國的“新詞”，通過開展低碳試點，各地對低碳發(fā)展理念的科學認識方面有了較大提高，各地更加注重綠色低碳與經濟社會發(fā)展的協(xié)調推進，對轉變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展理念發(fā)揮了重要作用。同時，這些試點地區(qū)關于經濟、社會、能源、碳排放、環(huán)境保護等方面的基礎數(shù)據(jù)分析和路徑研究方面的能力建設也得到了很大提升，政府、企業(yè)、社會公眾的綠色低碳意識也得提升，為通過理論指導實踐推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展奠定了良好基礎。
三是通過開展低碳城市試點，對低碳發(fā)展其他工作起到了積極帶動作用。例如，中國近些年開展的7個省市碳交易試點都來自于這42個國家低碳省區(qū)低碳城市試點，探索利用碳交易市場機制推動實行綠色低碳發(fā)展。
四是通過開展低碳城市試點，涌現(xiàn)出來一批好的做法、好的經驗。各個試點都在探索綠色低碳發(fā)展道路方面做了很大努力，在產業(yè)轉型、能源轉型、技術進步、低碳生活方式引導以及推動綠色低碳發(fā)展、加強生態(tài)文明建設的體制機制創(chuàng)新方面都做了許多工作，各有特色。