國(guó)家發(fā)改委專家康艷兵:低碳城市試點(diǎn)與城市低碳轉(zhuǎn)型
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國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
記者：今年既是“十二五”收官之年，又是“十三五”謀劃之年?！笆濉逼陂g在政策層面對(duì)低碳城市會(huì)有傾斜嗎？
康艷兵：近些年以來(lái)，國(guó)家在節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投入了大量項(xiàng)目資金，對(duì)低碳城市試點(diǎn)也從政策研究、能力建設(shè)等方面給予了相關(guān)支持。目前，我們正在對(duì)國(guó)家“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中涉及的包括低碳發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳匯建設(shè)、低碳試點(diǎn)、碳交易、能力建設(shè)、政策法規(guī)以及體制機(jī)制等低碳發(fā)展的相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，同時(shí)也已經(jīng)啟動(dòng)了“十三五”低碳發(fā)展的重大問(wèn)題與實(shí)施方案研究工作。
我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都進(jìn)入新的階段，要確保實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的國(guó)際承諾低碳目標(biāo)，并且要為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國(guó)、推動(dòng)能源革命、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。為了適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，需要在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策思路方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。與此同時(shí)，中國(guó)面臨著很大的發(fā)展壓力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制改革等方面還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，要妥善處理好資源環(huán)境和碳排放約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，需要付出更大的努力。
關(guān)于“十三五”時(shí)期的政策，我們還在研究過(guò)程中。因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前正在推動(dòng)財(cái)稅體制改革，屆時(shí)具體能從多大程度上支持低碳城市發(fā)展還不好說(shuō)，但可以肯定的是未來(lái)國(guó)家政策導(dǎo)向一定是朝著更綠色、更環(huán)保、更低碳的方向傾斜。
拋開(kāi)國(guó)家的扶持政策，如果一個(gè)城市、乃至一個(gè)省區(qū)或者一個(gè)企業(yè)自身注重綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，并及早付諸行動(dòng)，對(duì)提升其競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力是有重大意義的。因?yàn)樵谫Y源環(huán)境碳排放約束的大背景下，能耗、碳排放、污染物的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大，提早轉(zhuǎn)型，趕上甚至引領(lǐng)當(dāng)今時(shí)代的綠色低碳潮流，搶占時(shí)代的制高點(diǎn)，就可以避免吃虧，甚至成為新常態(tài)的“新寵兒”。例如，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，受影響最大的是哪里？是那些未提早轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)！受影響最大的是哪些行業(yè)？是那些未提早轉(zhuǎn)型的高耗能、高排放、高碳行業(yè)！再看那些提早轉(zhuǎn)型的地區(qū)，青島、深圳、重慶等地仍然保持了較高的增速。對(duì)比一下，就可以看出，如果一個(gè)地區(qū)的發(fā)展理念不變，仍走原來(lái)的路子，就算有國(guó)家的資金支持，也難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；而如果一個(gè)地區(qū)對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)到位，能夠先行先動(dòng)，那么在未來(lái)的發(fā)展中就能搶占先機(jī)。
所以，無(wú)論一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)、甚至一個(gè)家庭，都要切實(shí)踐行綠色低碳發(fā)展理念，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)積極探索尋求更大的發(fā)展效益，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。