中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間表和路線圖
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讓生態(tài)保護(hù)成為不可逾越的紅線
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任的紅線。
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限和生態(tài)功能的基線。
莊國(guó)泰說(shuō)，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，首先要保證生態(tài)紅線能落地，“越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1∶50000的圖上最好”；其次要制定負(fù)面清單。在紅線劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，不同的功能區(qū)里對(duì)限定對(duì)象、限定要求不同；同時(shí)要明確責(zé)任，建立有效的管控平臺(tái)，獎(jiǎng)懲分明。
財(cái)政部門設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行的補(bǔ)償高達(dá)幾百億，“不能這邊拿國(guó)家補(bǔ)償，那邊大肆開發(fā)造成生態(tài)破壞。如果補(bǔ)償?shù)轿?，而保護(hù)沒(méi)有到位，則要追究責(zé)任。”“這五個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小，功能不下降，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)。”莊國(guó)泰說(shuō)。
“十三五”再治理1000萬(wàn)公頃沙化土地
《意見(jiàn)》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理。
談及目前中國(guó)土地沙化狀況，國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅列舉了數(shù)據(jù)，中國(guó)總的沙化土地173萬(wàn)平方公里，可治理的沙化土地有53萬(wàn)平方公里?！笆晃濉逼陂g沙化土地已治理1400多萬(wàn)公頃，“十二五”期間預(yù)計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，“十三五”還要再治理1000萬(wàn)公頃。
張艷紅指出，對(duì)于防沙治沙，國(guó)家林業(yè)局開展了三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程。從2013年起，還在過(guò)度放牧、過(guò)度開墾以及沒(méi)有資金或能力開展沙塵治理的區(qū)域，開展“沙化土地封禁保護(hù)”措施。下一步將通過(guò)試點(diǎn)，擴(kuò)大封禁保護(hù)的范圍。以上多項(xiàng)措施將在“十三五”期間進(jìn)一步加大力度執(zhí)行，提高防風(fēng)固沙、治理沙漠的能力。
用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
在將“綠色”作為主色調(diào)的《意見(jiàn)》中，有關(guān)制度體系建設(shè)的部分也是其一大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》指出要“健全生態(tài)文明制度體系”，要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等十條要求。
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅指出，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把建立健全重大制度作為突破口，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這有助于建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化的軌道。
“我們接下來(lái)要考慮的是，如何改革現(xiàn)有體制，建立有效的行政管理體制，還要構(gòu)建完善的治理體系，建立良性的協(xié)調(diào)機(jī)制。”王毅說(shuō)，除了管理體制，還要“于法有據(jù)”。一方面，我們需要重新審視這些制度設(shè)計(jì)的合理性；另一方面，我們也要考慮對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，同時(shí)要制定新的法律，使生態(tài)文明建設(shè)能夠在法制化的框架下順利開展。(文/張春俠，《中國(guó)報(bào)道》)