應(yīng)對(duì)氣候變化的博弈與機(jī)遇
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作為排放大國和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化上責(zé)無旁貸，并已積極開展行動(dòng)。
9月下旬，在國家主席習(xí)近平對(duì)美國進(jìn)行國事訪問期間，兩國發(fā)表了新的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，引發(fā)國內(nèi)外的熱烈關(guān)注。新聲明使氣候變化又一次成為媒體聚焦的熱點(diǎn)，也為11月30日至12月11日召開的巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新氣候協(xié)議注入新動(dòng)力。
1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化首次作為一個(gè)受到國際社會(huì)關(guān)注的問題被提上議事日程。不過，幾十年來，關(guān)于氣候變化是怎么來的這個(gè)問題在科學(xué)上一直爭論不斷。目前為止，很多問題仍未厘清。
科學(xué)上的爭議由來已久
早在100多年前，科學(xué)家就意識(shí)到要科學(xué)地認(rèn)識(shí)氣候變化問題。然而，在百年的發(fā)展中，對(duì)于氣候變化科學(xué)性的紛爭卻沒有停止，直到今天還有很多不確定性。爭論的焦點(diǎn)主要在于：全球氣候是否在變暖？氣候變化是否由人類活動(dòng)引起？氣候變化是自然原因造成的，還是由溫室氣體排放引發(fā)的環(huán)境問題？
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰坦言：“氣候變化有觀察以來，用一個(gè)確定的東西描述幾乎不可能?！彼忉屨f，200年前的溫度計(jì)和現(xiàn)在相比精度肯定不一樣，而且也找不到任何的科學(xué)依據(jù)來證明中國那時(shí)候?qū)夂虻淖兓M(jìn)行了科學(xué)的觀察和紀(jì)錄?！八蚤L期以來，氣候變化問題的科學(xué)性一直是公說公有理，婆說婆有理?！?/p>
直到1988年，聯(lián)合國的政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）成立，國際上才有了認(rèn)識(shí)和了解氣候變化問題的科學(xué)依據(jù)。IPCC先后發(fā)布了五份關(guān)于氣候變化的科學(xué)評(píng)估報(bào)告，這些報(bào)告均認(rèn)為，人類活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。
對(duì)此，中國科學(xué)院院士、中國氣象局原局長秦大河也表達(dá)了類似的看法。他說：“盡管氣候科學(xué)的部分領(lǐng)域還存在一些不確定性，由人類活動(dòng)引起的氣候變化的科學(xué)證據(jù)正年復(fù)一年地增加?！?/p>
無論氣候變化在科學(xué)上的紛爭能否達(dá)成一致，至少當(dāng)前全球200多個(gè)國家和地區(qū)面對(duì)氣候變化問題已達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“氣候變化是人類目前面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的責(zé)任”。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”下的博弈
1992年，巴西里約的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)作出制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》的決定，這是應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中最重要的里程碑，標(biāo)志著國際社會(huì)真正開始采取行動(dòng)。
從UNFCCC簽署至今，盡管對(duì)于氣候變化的科學(xué)問題還是無解，但那時(shí)責(zé)任的認(rèn)定卻很清楚：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
“當(dāng)時(shí)全球二氧化碳排放量達(dá)200億噸，世界人口五分之一的發(fā)達(dá)國家占全球二氧化碳排放量的70%?！崩羁》逭f，當(dāng)時(shí)的談判很簡單，發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)率先減排；發(fā)展中國家可以自愿減排，但是不能影響發(fā)展能力。
雖然1997年《京都議定書》規(guī)定發(fā)展中國家從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)，但由于中國已成為最大的二氧化碳排放國，加上過去20年經(jīng)濟(jì)的快速增長，自 2007年的“巴厘路線圖”開始要求包括中國在內(nèi)的新興大國承擔(dān)某種形式的減排責(zé)任。自主貢獻(xiàn)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要渠道。
“我們?cè)敢饨邮茏灾髫暙I(xiàn)這個(gè)提法，希望本著共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，中國也要提出自己應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)。從研究的角度來看我們也要作出改變。”李俊峰認(rèn)為，一方面，十八大報(bào)告要求為全球的生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)，做負(fù)責(zé)任的大國；另一方面，從自身的發(fā)展來說，我們確實(shí)有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不同持續(xù)的問題。
作為排放大國和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化上責(zé)無旁貸，并已積極開展行動(dòng)。
去年11月，中美兩國共同簽署并發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)各自的溫室氣體排放提出了更高的要求；今年6月，中國政府正式向聯(lián)合國提交國家自主決定貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰的目標(biāo)。
9月25日，中美雙方聯(lián)合發(fā)布新的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，這次聲明深化并細(xì)化了雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作，尤其在落實(shí)資金方面。中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾。
值得一提的是，為了盡快實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，在此次聲明中，中國首次明確計(jì)劃在2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，同時(shí)還將推廣低碳建筑和低碳交通，發(fā)展清潔能源。
是機(jī)遇不是“陰謀”
“氣候變化最早被認(rèn)為是一個(gè)陰謀，大家認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展的抑制?！崩羁》宸Q，即便是“陰謀”，對(duì)我們的發(fā)展也是有利的，低碳發(fā)展可以倒逼我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
在李俊峰看來，過去30年，中國經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展導(dǎo)致大量的產(chǎn)能過剩。只有淘汰過剩產(chǎn)能才是轉(zhuǎn)型，這是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。要低碳發(fā)展，中國面對(duì)的另一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是如何改變能源結(jié)構(gòu)中煤炭的消費(fèi)。
據(jù)了解，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭是整個(gè)能源工業(yè)最重要的基礎(chǔ)，約占一次性能源消費(fèi)的70%。中國目前有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，且90%的發(fā)電廠都是新建的。如果再增加3億千瓦至4億千瓦，平均年齡不到十年。也就是說，當(dāng)2030年中國碳排放達(dá)到峰值時(shí)，這些新建發(fā)電廠的平均壽命只有25年，淘汰起來難度很大。
即便如此，李俊峰認(rèn)為中國的能源結(jié)構(gòu)也需轉(zhuǎn)型，“要減少對(duì)于煤炭的依賴，即使慢，也要每年減少一個(gè)百分點(diǎn)。在機(jī)制體制上必須作出重大的改變，不改變能源結(jié)構(gòu)，中國就沒有競爭力?！?/p>
此外，李俊峰認(rèn)為，我們的價(jià)值觀念必須改變，“有些東西必須考慮與全球接軌，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型非常重要。從這個(gè)角度來說，應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)大家加速發(fā)展、提高認(rèn)識(shí)的過程?！保ㄓ浾撸毫_先勇 王芳/《中國報(bào)道》雜志）
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