巴黎氣候大會前瞻 談判進程充滿不確定性
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 巴黎恐怖襲擊事件之后，原定從11月30日至12月11日在巴黎布爾歇舉行的第21屆聯(lián)合國氣候大會仍將如期進行。即將啟程的政治家、外交家、學(xué)者、媒體、商業(yè)領(lǐng)袖們，面對并塑造的必然會是一個不同的氣候大會。
恐怖襲擊的影響也許會分散國家元首的注意力，但毋庸置疑的是，相比2009年的哥本哈根大會，各種“場外活動”已經(jīng)為會議奠定了非常堅實、積極的基礎(chǔ)；而且，無論談判成果如何，全球發(fā)展低碳經(jīng)濟積極應(yīng)對氣候變化的大局已定；談判進程和案文仍將充滿不確定性，但會比2009年謹慎從容，不會出現(xiàn)最后一天需要各國元首協(xié)商文件措辭的場景。
這些場外活動展現(xiàn)的是一個非同以往的氣候政治經(jīng)濟圖景。這個圖景中的核心變化是作為第一排放大國——中國的角色、能源清潔革命的可能性和私營部門的行動。
在2009年哥本哈根會議上，中國飽嘗誤解和“指責(zé)”，如今，中國是當(dāng)今務(wù)實的低碳發(fā)展踐行者，同時運用更加成熟自信的外交智慧，發(fā)揮了全球氣候行動領(lǐng)袖的作用。根本而言，世界各國的政治雄心源于社會經(jīng)濟背景的改變：技術(shù)進步不斷提升了能源系統(tǒng)低碳化的信心，可再生能源價格大幅度降低，私營部門面對氣候變化的風(fēng)險和機遇已經(jīng)真正行動起來，氣候變化公眾認知今非昔比，都將成就政治家的雄心和氣候大會的成果。
中國在過去六年間逐漸形成一個不斷完善的應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略體系。在剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2011年，中國第一次在五年計劃綱要中提出碳排放強度降低的約束性目標(biāo)；2014年中美氣候變化公告中提出要在2030年左右實現(xiàn)碳排放達到峰值；將要在2016年開始的十三五規(guī)劃，有望實施碳排放總量和強度雙控的管理方式。2010年，中國開始在5省8市實施低碳試點，發(fā)展到現(xiàn)在的42個低碳試點，已覆蓋了全國37%的人口，54%的GDP和54%的碳排放（2013）；2015年9月，更有十省市在中美城市峰會上宣布提前實現(xiàn)溫室氣體達到峰值的目標(biāo)。2011年中國在五市兩省開展碳排放交易試點，在運行三年后，建立全國碳市場的時間表被寫入中美元首聲明，2017年全球最大碳市場的啟動日漸清晰。
低碳發(fā)展不再被認為是限制經(jīng)濟發(fā)展的成本，而有望成為倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新，形成新經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域。為了實現(xiàn)中國INDC（預(yù)期國家資助減排行動）中承諾的各種指標(biāo)，需要調(diào)動大約41萬億元人民幣的投資，這其中的商業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機會巨大。