中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊? 全面建成小康社會最突出的短板，是7017萬貧困人口脫貧處在啃硬骨頭的沖刺期，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。根據(jù)當(dāng)前具備的條件，需要列出脫貧攻堅制度建設(shè)清單。這個清單重點突出執(zhí)行過程中的約束力，力求做到可操作、能檢查和易評估，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供一份政策依據(jù)。

1.精準(zhǔn)脫貧制度。把貧困人口、貧困程度和致貧原因等搞清楚，因戶施策、因人施策。引導(dǎo)有勞動能力的貧困人口立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；對很難就地脫貧的貧困人口，按規(guī)劃、分年度地實施易地搬遷脫貧一批；對生態(tài)功能區(qū)有勞動能力的貧困人口；通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付實施范圍，就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等補(bǔ)償脫貧一批；對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障兜底一批。

2.基礎(chǔ)支撐制度。因地制宜解決通路、通水、通電和通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，“十三五”規(guī)劃中確定的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜。調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，讓當(dāng)?shù)厝罕娛芤妗?/p>

3.公共服務(wù)制度。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)作為重點，實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛體系，加大社會救助力度。貧困家庭高中學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。實施貧困地區(qū)大病醫(yī)療保險全覆蓋，防治傳染病和地方病，改造農(nóng)村危房。

4.責(zé)任分擔(dān)制度。各級黨委和政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，完善中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制。夯實農(nóng)村基層黨組織，選好一把手，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，實行片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。22個中西部?。▍^(qū)、市）的一把手與中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書， 地市向省、縣向地市也要立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。

5.合力推進(jìn)制度。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的帶動作用，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，精準(zhǔn)幫扶和集中連片貧困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接。中央各部門步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)，健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

6.財政支持制度。增加中央和省級財政扶貧投入，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資扶貧資金的增長幅度，要與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)，要相應(yīng)增加扶貧資金投入?！叭r(nóng)”扶持政策、資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。

7.金融創(chuàng)新制度。開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)、過橋貸款、融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)和管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

8.緩沖退出制度。貧困縣摘帽要設(shè)定時間表，不允許貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利。既要防止拖延病，又要防止急躁癥，實現(xiàn)規(guī)定時間內(nèi)有序退出。要留出緩沖期，考慮三年內(nèi)實行摘帽不摘政策。扶上馬再送一程，幫助貧困縣穩(wěn)步脫貧，避免返貧。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收，做到逐戶銷號，脫貧到人。脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

9.督查問責(zé)制度。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，確保脫貧攻堅政策落地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計和稽查工作，集中查處扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)和揮霍浪費(fèi)扶貧資金行為要從嚴(yán)懲處。

“十三五”期間，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，但要完成這個目標(biāo)，從國際上看沒有先例，因循守舊、墨守成規(guī)當(dāng)然更沒有出路。鑒于此，列出超常規(guī)的扶貧制度建設(shè)清單，希望在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上用實功，在精準(zhǔn)落地上見實效。這個目標(biāo)一旦完成，中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國到2030年的全球減貧目標(biāo)。這是載入史冊的偉大功績，足以為中國故事、中國道路寫下隆重精采的新篇章，向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。(作者：彭真懷? 北京大學(xué)中國地方政府研究院院長、新常態(tài)智庫研究院院長)

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