讀出《政府工作報(bào)告》數(shù)字背后的政策走向
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胡敏國(guó)家行政學(xué)院研究員
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際油價(jià)、大宗商品價(jià)格連續(xù)下行，開(kāi)年的中國(guó)股市、匯市、房市波瀾起伏，更有國(guó)際社會(huì)將新年的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)歸咎于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷下行。在這一形勢(shì)下，如何判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，每年中國(guó)“兩會(huì)”期間總理《政府工作報(bào)告》中如何確定全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，直接成為判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向和政策走向的“風(fēng)向標(biāo)”。
3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕上代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告持續(xù)兩個(gè)小時(shí)近兩萬(wàn)字長(zhǎng)文，報(bào)告主題就緊扣“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，講增長(zhǎng)，談結(jié)構(gòu)，說(shuō)動(dòng)能。無(wú)論是闡述“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，還是部署今年這個(gè)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年的政府工作任務(wù)，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促動(dòng)力”成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心詞匯。
最引人矚目、也是媒體最關(guān)切的2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6.5%—7%。這是一個(gè)區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)，多年來(lái)在《政府工作報(bào)告》中還是第一次，既出乎預(yù)料又在情理之中。
“區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)”——“看點(diǎn)”中的“亮點(diǎn)”
今年是中國(guó)十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，今年“兩會(huì)”要審議通過(guò)國(guó)務(wù)院編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。因此，在總理的《政府工作報(bào)告》中要拿出相當(dāng)?shù)钠U述未來(lái)五年實(shí)施這份指導(dǎo)性規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。但各界更加關(guān)注的是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力下中國(guó)政府究竟如何確定這一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這直接關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，也反映中國(guó)政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展的評(píng)估。
在李總理的報(bào)告開(kāi)篇對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷中，他指出，“去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來(lái)最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響?！倍鴮?duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他又指出，“從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！?/p>
正是因?yàn)楫?dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多不確定因素，中國(guó)政府將2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)定位于6.5%—7%這個(gè)區(qū)間，按照李克強(qiáng)總理所說(shuō)，這是“考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。”
2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.9%，破了“7”，也是2012年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)后逐年降低增長(zhǎng)水平這基本與世界經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)?。在?dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球化進(jìn)程的大形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能“獨(dú)善其身”。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身也到了必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到諸多兩難甚至多難問(wèn)題，再不調(diào)整發(fā)展模式、再不轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體便沒(méi)有出路。因此，這一屆政府拿出了“壯士斷腕”的勇氣，主動(dòng)調(diào)整，不破不立，寧肯犧牲一點(diǎn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要換來(lái)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展空間。
僅就當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全球來(lái)看依然是一個(gè)不低的增長(zhǎng)。用李總理的數(shù)字比較，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.9%，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。而且從今后一個(gè)時(shí)期看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。雖然困難不小，但也可以有信心支持。
從十三五規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)構(gòu)成基礎(chǔ)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施更加靈活的宏觀調(diào)控政策騰出空間。如果未來(lái)幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到90萬(wàn)億人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)億美元的發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這是一個(gè)很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。
再?gòu)倪^(guò)去的十二五時(shí)期看，盡管增長(zhǎng)的速度下行了，但增長(zhǎng)比例背后的“含金量”事實(shí)上一直在提高。比如，我們的物價(jià)水平一直保持在較低水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)比重及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在提高，就業(yè)水平即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力下保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的消費(fèi)動(dòng)力在有序形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級(jí)，單位GDP能耗水平一直在降低，我國(guó)進(jìn)出口基本保持平衡，等等。因此，用“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)重有好，進(jìn)中有有”刻畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的質(zhì)量是恰當(dāng)?shù)谋硎觥?/p>
還要看到，從實(shí)施十三五規(guī)劃的方向來(lái)看，我們將未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度定位在這么一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)去年十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，也給與宏觀調(diào)控政策配套實(shí)施以了更加彈性更加的空間。這幾年中央政府一直實(shí)施區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，不搞政策上的“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，通過(guò)制度供給和改革創(chuàng)新，都為順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、進(jìn)一步利用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和回旋余地，尤其是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化并舉”，激發(fā)出巨大的市場(chǎng)潛能和企業(yè)家創(chuàng)新精神贏得時(shí)間。
因此，在李總理報(bào)告中對(duì)2015年部署的八項(xiàng)政府工作如果能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在保持不低于6.5%增長(zhǎng)的下限水平，還完全有可能高攀至7%的增長(zhǎng)水平。中國(guó)政府有這個(gè)信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)和潛能也完全可以支撐。