讀出《政府工作報(bào)告》數(shù)字背后的政策走向
|
|
政策如何綜合發(fā)力——既重現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)
實(shí)現(xiàn)2016年中國經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間目標(biāo)，各方面政策需要到位。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。正如媒體廣泛關(guān)注的，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。 政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，就是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，并加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，未實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局。
按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提出的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路”，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將全面鋪開并有序推進(jìn)。
在政策供給方面，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》提出了宏觀調(diào)控政策既要有“政策儲(chǔ)備”又要“留有后手”的思路。當(dāng)前政策的有效性要在于能夠“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’”。
首先在財(cái)政政策方面，提出“積極的財(cái)政政策要加大力度”。報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。這與前一段時(shí)間有專家分析，我國財(cái)政赤字率可以放寬到4%以上，顯然是留出了“后手”，既要保持財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率的安全邊界，又能為未來留出“空間”。目前的關(guān)鍵問題還是要加快財(cái)稅體制改革，合理確定中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的比例，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在不斷化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政支出和政府投資的有效性，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
其次，在貨幣政策方面，更加穩(wěn)健更加靈活適當(dāng)。前一個(gè)時(shí)期，央行負(fù)責(zé)人不斷表態(tài)，提出我國貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創(chuàng)新力度來看，公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，特別是加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹”，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
還有老百姓特別關(guān)注的資本市場發(fā)展問題，總理報(bào)告明確，要推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。同時(shí)，要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對老百姓關(guān)注的注冊制制度實(shí)施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。
圍繞落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策支持，《政府工作報(bào)告》中的政策導(dǎo)向也十分明確。比如，為重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，今年中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”以及大力降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。在努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，要突出抓好提升消費(fèi)品品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面。在構(gòu)建好市場主體競爭力方面，要堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進(jìn)股權(quán)多元化改革和混合所有制、員工持股等試點(diǎn)；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度供給的關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)雍喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。今年要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。他強(qiáng)調(diào)，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。
當(dāng)然，十三五規(guī)劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報(bào)告也基本覆蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的方方面面，政策導(dǎo)向和工作部署也十分細(xì)致，但今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)能不能很好實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)政策能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵是讓好的思路、好的規(guī)劃、好的政策能夠落地、落實(shí)、落細(xì)。因此，李總理再次強(qiáng)調(diào)，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為，提高施政能力和服務(wù)水平。
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，萬家憂樂放心上。