深圳光明新區(qū)特別重大滑坡事故調查報告公布
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深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故事發(fā)地（6月16日攝）。國務院近日批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查報告。國務院調查組認定，這起事故是一起特別重大生產安全責任事故。 2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經濟損失為8.81億元。新華社記者毛思倩攝
新華社北京7月15日電國務院近日批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查報告。國務院調查組認定，這起事故是一起特別重大生產安全責任事故。
2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷(重傷3人，輕傷14人)，33棟建筑物(廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟)被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經濟損失為8.81億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記立即作出重要指示，要求第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作。李克強總理也作出重要批示，提出救援處置要求。受習近平總書記、李克強總理委派，王勇國務委員率有關部門負責同志緊急趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作。經各方努力，2016年1月14日，事故救援及現(xiàn)場處置完畢，外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。17名傷員得到妥善醫(yī)治。受事故影響的90家企業(yè)、4630名員工得到妥善安置。
2015年12月25日，在國務院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災害調查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質災害的基礎上，依據有關法律法規(guī)并經國務院批準，成立國務院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查組。調查組由安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、全國總工會和廣東省人民政府等有關方面組成，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請規(guī)劃設計、環(huán)境監(jiān)測、巖土力學、固體廢棄物和法律等方面專家參與事故調查工作。
調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、模擬計算、專家論證，查明了事故發(fā)生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。
調查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統(tǒng)，受納場內積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產損失。
調查認定，深圳市綠威公司為紅坳受納場運營服務項目的中標企業(yè)，違法將全部運營服務項目整體轉包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經正規(guī)勘察和設計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場運營；無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務關系的林敏武、王明斌等人通過債權換股權的形式實際參與紅坳受納場項目運營。兩家公司和實際參與運營者都是事故責任主體。
調查認定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動渣土受納場建設，對有關部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設、環(huán)保、水務、規(guī)劃國土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；廣東華璽建筑設計有限公司在未經任何設計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。
調查組對110名責任人員提出了處理意見。其中，司法機關已采取刑事強制措施的53人，包括：公安機關依法立案偵查并采取刑事強制措施的企業(yè)和中介機構人員34名，檢察機關立案偵查并采取刑事強制措施的涉嫌職務犯罪人員19名。調查組另對57名相關責任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人；建議對深圳市委、市政府主要負責人等2名責任人員進行通報批評，對深圳市有關部門的6名責任人員進行誡勉談話。調查組還建議責成廣東省政府向國務院作出深刻檢查，責成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。
調查組建議，依法吊銷深圳市益相龍公司有關證照并處罰款，企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關資質等行政處罰。
事故暴露出5個方面的問題和教訓：一是涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設運營管理極其混亂；二是地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固；三是有關部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失；四是建筑垃圾處理需進一步規(guī)范，中介服務機構違法違規(guī)；五是漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。針對上述問題，調查組提出了8個方面的防范措施和建議：一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產責任體系；二是嚴格落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎；三是加強城市安全管理，強化風險管控意識；四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平；五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度；六是加強應急管理工作，全面提升應急管理能力；七是加強中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范中介技術服務行為；八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。