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□從2019年開始，學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長，2021年成為未來我國學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年
□從長期來看，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育適齡幼兒減少的趨勢
□學(xué)前師資目前存在巨大缺口，而且教師不足問題相比學(xué)前教育園舍不夠和經(jīng)費不夠等問題更加突出
□2021年~2035年間，“全面二孩”政策作用效果開始減弱，學(xué)前教育側(cè)重點應(yīng)轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量
今年1月1日起，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（簡稱“全面二孩”政策）正式實施。然而，在寄望“全面二孩”政策緩解我國低生育率、少子化和老齡化問題的同時，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動對我國教育領(lǐng)域產(chǎn)生的基礎(chǔ)性和全局性影響。因此，“全面二孩”政策實施以后，亟須對教育領(lǐng)域受到的影響進行研究，對教育領(lǐng)域各學(xué)段在校學(xué)生規(guī)模的變動情況進行預(yù)測和分析，提前做好教育資源規(guī)劃，積極應(yīng)對“全面二孩”政策帶來的影響。
其中，學(xué)前教育作為教育領(lǐng)域的起跑階段，能否保障“全面二孩”政策增加的學(xué)齡兒童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，學(xué)前教育現(xiàn)有校舍、教師、經(jīng)費等資源是否足夠承載學(xué)齡兒童入學(xué)的壓力？如果不能厘清“全面二孩”政策帶來的以上問題，對學(xué)前教育規(guī)劃和教育資源合理配置是巨大的阻礙。所以，教育學(xué)界和決策部門都在致力于盡快解決這些問題。
對此，我們在國家社科基金重點項目“城鄉(xiāng)一體化教育體制的社會支持系統(tǒng)研究”的資助下，試圖基于人口預(yù)測的方法對“全面二孩”政策下學(xué)前教育的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費負擔進行預(yù)測，并對比我國學(xué)前教育現(xiàn)有的辦學(xué)資源，分析其中存在的教育資源供需矛盾，進而提出學(xué)前教育應(yīng)對“全面二孩”政策的針對性措施，以期為學(xué)前教育資源規(guī)劃提供一定參考。
2021年，后二孩時代將迎來入園最高峰年
由于2016年正式實施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。本研究預(yù)測“全面二孩”政策將從2019年開始對學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模產(chǎn)生影響，2019年到2021年間因“全面二孩”政策而新增的學(xué)前教育適齡幼兒迅速增多，之后增速開始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策對學(xué)前教育階段適齡幼兒規(guī)模擴大的影響最大，當年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將因“全面二孩”政策增加1500萬人左右。
具體來看，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。隨后，新增學(xué)齡人口在2021年達到1500萬人左右之后，2022年回落至1400萬人左右，2023年、2024年保持在1200多萬人，之后3年開始以每年減少100萬人左右的速度回落。到2028年，新增適齡幼兒又上升到1000萬人左右，隨后2029年到2033年的新增適齡幼兒都維持在每年新增900萬人左右。最后，2024年和2025年的新增適齡幼兒又下降至700萬人左右。
“全面二孩”政策實施以后，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在未來3年左右并不會出現(xiàn)大的變化，而從2019年開始，將開始迅速增多，到2021年達到一個峰值，之后又開始逐漸減少。
具體來說，2016年到2018年，學(xué)前教育階段的適齡幼兒將維持在5200萬人左右。從2019年開始，學(xué)前教育階段的適齡幼兒出現(xiàn)較大幅度的增長，到2021年達到6600萬人左右。隨后，從2022年到2035年，學(xué)前教育階段的適齡幼兒一直保持勻速減少的趨勢。其中，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在2027年減少到大約2016年的規(guī)模，之后2029年減少至5000萬人以下，到2035年大約還有4200萬人左右。
對學(xué)前教育而言，未來適齡幼兒的增長主要依靠放開“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期內(nèi)出現(xiàn)適齡幼兒規(guī)模擴大的現(xiàn)象。然而，從長期來看，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育適齡幼兒減少的趨勢。