國有投資運(yùn)營公司試點(diǎn)擴(kuò)容
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加速 地方布局試點(diǎn)陸續(xù)落地
國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實(shí)力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)或即將落地。
上海是國內(nèi)最早探索國資投資運(yùn)營公司的區(qū)域之一。上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進(jìn)一步健全完善國資運(yùn)營平臺的運(yùn)作機(jī)制和配套制度，深化平臺公司改革，加強(qiáng)平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動計(jì)劃。同時推動新的一批流動性強(qiáng)、市場價(jià)值大的國企股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺。還要組合運(yùn)用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、發(fā)行可交換債等方式，盤活存量資產(chǎn)，為上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
四川也明確表示，2017年要在完善國資監(jiān)管體制上實(shí)現(xiàn)新突破。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示，“堅(jiān)持以管資本為核心，制定出臺權(quán)力和責(zé)任清單，取消或下放不該管的國資監(jiān)管工作事項(xiàng)，深入推進(jìn)分層分類監(jiān)管。加快推進(jìn)改組或組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，比如交投集團(tuán)、華西集團(tuán)、鐵投集團(tuán)等。”
今年1月份，天津國有資本投資運(yùn)營公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，公司將沿著資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權(quán)混合化、投資主體多元化的方向發(fā)展，專注于信用增進(jìn)業(yè)務(wù)、股權(quán)投資、基金投資和其他資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。
2月9日，浙江第一家省級國有資本運(yùn)營公司——浙江省國有資本運(yùn)營有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲說，組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，運(yùn)用市場化方式，來提高國有資本配置和運(yùn)營效率。浙江省國資委將統(tǒng)籌整合省屬企業(yè)等各類資源，支持公司優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合、資產(chǎn)證券化和上市公司資本運(yùn)作等項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)向 需建立有效運(yùn)營機(jī)制
“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示。在他看來，重點(diǎn)是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。
不過，值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運(yùn)營公司定位難以確定；二是運(yùn)營方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰認(rèn)為，從某種意義上說，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。
在他看來，實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的前提是，國有資產(chǎn)必須由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監(jiān)管。資本化后，出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與實(shí)體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開將順理成章。另外，“管資本為主”是指，在競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)應(yīng)該盡數(shù)地資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域，不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響。
新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國特色國企改革之路》建議，未來國有資本的投資運(yùn)營公司改組組建應(yīng)注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則，在產(chǎn)權(quán)管理等方面，明確對國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式；二是各級國資委全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運(yùn)營公司的方式和手段，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。