“一帶一路”開啟我國對外開放全新模式
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■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議
“一帶一路”的建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，它正由構(gòu)想一步一步走向現(xiàn)實?！耙粠б宦贰彼哪陙硭〉玫某删鸵矠榻窈蟾笠?guī)模的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰笔且淮沃卮髣?chuàng)新，通過“一帶一路”，我國的對外開放形成“雙引擎”、“多點開花”的全新模式。大幕剛剛拉開，未來的建設(shè)充滿機遇和挑戰(zhàn)。
“一帶一路”倡議展現(xiàn)美好愿景
習(xí)總書記于2013年9月7日出訪中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月，他又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，“一帶一路”構(gòu)想開始浮出水面。在2014年11月6日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習(xí)近平提出：“以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路’建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路’建設(shè)造福沿線各國人民。”2015年8月8日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上指出：“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦?，‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”2016年8月，習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，提出了三個“聚焦”和八項“切實”要求。即“聚焦”“五通”：“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”；“聚焦”“合作”，即構(gòu)建“互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺”；“聚焦”“路”，即攜手打造“綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路”。八項“切實”要求是：“切實推進(jìn)思想統(tǒng)一”、“切實推進(jìn)規(guī)劃落實”、“切實推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“切實推進(jìn)關(guān)鍵項目落地”、“切實推進(jìn)金融創(chuàng)新”、“切實推進(jìn)民心相通”、“切實推進(jìn)輿論宣傳”、“切實推進(jìn)安全保障”。至此，“一帶一路”的構(gòu)想初步形成。2016年9月3日開幕的二十國集團工商峰會上，習(xí)近平向世界承諾：“中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。我提出‘一帶一路’倡議，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同繁榮。”2017年5月14日，習(xí)總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話進(jìn)一步闡釋了開放包容、互學(xué)互鑒和互利共贏的“一帶一路”精神內(nèi)涵，并描繪了將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路的美好愿景。
“一帶一路”構(gòu)想的深刻背景
“一帶一路”絕非一時心血來潮，而是有著深刻的國際國內(nèi)背景。它是我國全面開放的新戰(zhàn)略和對國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際治理體系轉(zhuǎn)型的應(yīng)對。
（一）國內(nèi)背景剖析
從國內(nèi)區(qū)域開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，“一帶一路”體現(xiàn)了我國全面開放的新理念。眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史征程。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和開放度的失衡。“一帶一路”則是一個全方位開放、全面發(fā)力的安排?！耙粠А逼鹗加谖覈形鞑浚仓饕?jīng)過中西部通向西亞、中亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積3/2廣大區(qū)域的重任。而“一路”則集中于我國的東南沿海，我國已經(jīng)確定廣州、泉州、寧波、揚州、漳州、連云港、北海等為“海上絲綢之路”的節(jié)點城市，通過這些節(jié)點將我國與東盟、中亞、非洲、大洋洲和歐洲緊密地連接起來。而且這些地區(qū)還正在通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。這樣，通過“一帶一路”，我國的對外開放就形成“雙引擎”、“多點開花”的全新模式。
從要素流動結(jié)構(gòu)來看，“一帶一路”構(gòu)想順應(yīng)了我國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向。在改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟須資本、技術(shù)和管理模式。所以，當(dāng)初的對外開放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979年至2012年，我國共引進(jìn)外商投資項目763278個，實際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動我國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用。可以說，這是一次由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模投資和技術(shù)改造，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。根據(jù)可比口徑的測算，2005年以來，中國對外直接投資連續(xù)10年持續(xù)增長。2014年，中國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%，我國對外直接投資與中國吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡，拐點已經(jīng)顯現(xiàn)。2015年達(dá)到了1456.7億美元，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近發(fā)布的《世界投資報告》的數(shù)據(jù)，2016年我國實際吸收外資為1340億美元，而我國對外直接投資1830億美元，吸引外資與對外投資的差額進(jìn)一步擴大到490億美元。中國從原來以資金輸入為主的國家，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了資本凈輸出國家。資本輸出的背后實際上是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的輸出，中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，我們的經(jīng)濟面臨著全面的轉(zhuǎn)型升級。
（二）國際背景剖析
從各國貿(mào)易政策主張來看，根據(jù)歐洲中央銀行官方報告的數(shù)據(jù)，在2008年全球金融危機爆發(fā)前，世界貿(mào)易平均增長速度大致是全球GDP增速的兩倍，從1990年到2007年，全球國際貿(mào)易增長年均速度高達(dá)6.9%。但是，危機之后，全球貿(mào)易增長乏力，速度開始回落。數(shù)據(jù)顯示，金融危機后的2008年至2015年，全球貿(mào)易平均增速只有3.1%，2015年全球貿(mào)易總量增長緩慢至2.7%，與全球GDP增速（2.4%）基本持平，2016年全球貿(mào)易增速與2015年持平，也是全球貿(mào)易增速連續(xù)第五年低于3%，全球貨物貿(mào)易金額（以美元計）猛烈收縮了13%。在這一背景下，“貿(mào)易保護(hù)主義”重新抬頭。然而，中國在經(jīng)過30多年的改革開放后，逐漸對開放和全球化問題形成了共識，按照龍永圖先生的說法，這主要包括四個方面：科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全球化最重要的動力；全球化的目的在于全球配置資源；開展國際貿(mào)易和國際投資是實現(xiàn)全球化的手段；實現(xiàn)全球化的載體就是跨國公司。在這些理念和政策主張之下，中國不僅承擔(dān)著推動我國經(jīng)濟全面開放的重任，同時也承擔(dān)著推動國際經(jīng)濟進(jìn)一步全球化的重任?！耙粠б宦贰背h實際上是在國際經(jīng)濟全球化處于艱難時期中國對于推動經(jīng)濟全球化的積極舉措。
從全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生巨大變化。9.11事件爆發(fā)后，美國沒有及時調(diào)整其戰(zhàn)略，而是繼續(xù)布局長期掌控世界能源及大宗商品市場。然而，美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，金融業(yè)的泡沫越吹越大。到了2008年，美國的次貸危機終于爆發(fā)。特朗普上臺之后，推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟領(lǐng)域采取了一系列措施，其中對于實體經(jīng)濟的重視引人注目。中國長期以來采取韜光養(yǎng)晦和有所作為的戰(zhàn)略，并借助加入世界貿(mào)易組織的機會，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。中國作為世界第二大經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟的影響力日益增強，中國“一帶一路”的實施，實際上是我國積極參與全球經(jīng)濟活動的一個重要抓手。