促進(jìn)雄安新區(qū)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

優(yōu)先編制雄安新區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理布局

雄安新區(qū)作為“千年大計，國家大事”，其發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)周密，而人口作為區(qū)域發(fā)展最直觀的表現(xiàn)形式，引導(dǎo)人口合理布局，促進(jìn)人口有序流動應(yīng)是規(guī)劃初期的當(dāng)務(wù)之急。雄安新區(qū)現(xiàn)有人口?113?萬，按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載?200?萬至?250?萬人口，仍有?100?萬左右的人口增量空間，人口密度將增至?1?500—1?600人/平方公里，高于京津冀地區(qū)現(xiàn)有?1?300人/平方公里平均水平，近期的人口增幅和增速都將高于京津冀地區(qū)。為防止雄安新區(qū)未來人口的盲目流動和無序擴(kuò)張，應(yīng)優(yōu)先編制雄安新區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，先期解決新區(qū)人口“從哪里來？”“到哪里去？”“以什么形式生活和居?。俊钡仁玛P(guān)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性和戰(zhàn)略性問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高雄安新區(qū)土地資源承載能力

基于人糧關(guān)系的土地資源承載力研究表明，雄安新區(qū)土地承載力優(yōu)于周邊地區(qū)，人糧關(guān)系協(xié)調(diào)，尚有一定的人口集聚空間。但是必須注意到，新區(qū)土地資源絕對數(shù)量有限，耕地占比高達(dá)?3/5；地勢低洼，海拔?10?米以下土地占?3/4，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃已成為必然。因此，雄安新區(qū)建設(shè)一方面要切實(shí)保護(hù)規(guī)劃區(qū)耕地，加強(qiáng)土地集約利用，提高土地資源綜合生產(chǎn)能力；另一方面要與周邊地區(qū)建立統(tǒng)一的土地利用與管理體系，統(tǒng)籌區(qū)域土地用途管制，通過耕地跨區(qū)占用與糧食跨區(qū)調(diào)配來滿足未來人口發(fā)展對糧食和土地的需求。

有計劃實(shí)施流域內(nèi)配水與跨流域調(diào)水，增強(qiáng)雄安新區(qū)水資源承載力

基于人水關(guān)系的水資源承載力研究表明，雄安新區(qū)水資源承載力劣于周邊地區(qū)，水資源開發(fā)潛力有限，人水關(guān)系緊張，以其自身的水資源條件很難滿足未來的人口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，流域內(nèi)配水和跨流域調(diào)水已成為必然。我們必須認(rèn)識到，雄安新區(qū)所在的大清河流域仍有一定的水資源承載力發(fā)展空間，加之流域內(nèi)和不同地區(qū)豐、平、枯年型的空間錯位，為流域內(nèi)適時配水提供了可能。此外，雄安新區(qū)還存在一定的跨流域調(diào)水，如“引岳濟(jì)淀”“引黃濟(jì)淀”“南水北調(diào)”等一系列跨流域調(diào)水工程，已成為雄安新區(qū)水資源供給的重要補(bǔ)充。如能形成雄安新區(qū)穩(wěn)定的調(diào)水和配水方案，建立合理、統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)外配水與調(diào)水機(jī)制，就可以有效增強(qiáng)白洋淀流域的水資源承載力，保障雄安新區(qū)的水資源安全。（作者：封志明 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院、國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點(diǎn)實(shí)驗室；楊艷昭  中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院、國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點(diǎn)實(shí)驗室；游珍  中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院、國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點(diǎn)實(shí)驗室 《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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