國內(nèi)空間科學任務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃特點

中國科學院自?2006?年起，開始牽頭開展我國的空間科學規(guī)劃研究，先后出版了《中國至?2050?年空間科技發(fā)展路線圖》（英文版）《2016—2030?空間科學規(guī)劃研究報告》等。對利用空間飛行器可以開展的科學前沿進行了深入分析和探討，分學科領(lǐng)域制定了?23?項科學計劃。中國科學院實施的“空間科學”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項的空間科學任務(wù)，就是從規(guī)劃當中的部分項目中遴選出來的。

空間科學任務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及規(guī)律

從國外航天發(fā)達國家和我國在空間科學規(guī)劃過程中的經(jīng)驗，可以得出?3?條重要的規(guī)律和結(jié)論。①科學規(guī)劃必須瞄準重大科學前沿，力求引導(dǎo)科學家在后續(xù)提出的科學任務(wù)中，將科學目標凝聚在有重大產(chǎn)出的科學前沿上，確保未來實施的科學任務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量高、影響力大。②在規(guī)劃中需要達成廣泛共識，這樣就可以確保未來提出的科學任務(wù)有更多科學家參與，以及更多人參與到任務(wù)科學數(shù)據(jù)分析中來，從而帶來更大量的科學產(chǎn)出。③科學規(guī)劃要有一定的靈活性，可以根據(jù)科學前沿的變化進行必要調(diào)整，不至于錯過帶有一定機會性的、突破科學前沿的重大機遇。這?3?點是空間科學任務(wù)生命周期戰(zhàn)略規(guī)劃階段中的管理要點，以最大限度地確?？茖W產(chǎn)出的最大化。

任務(wù)建議書的征集和遴選

任務(wù)建議書的征集

空間科學任務(wù)生命周期的第一個節(jié)點是任務(wù)建議書的征集和遴選。這個節(jié)點對任務(wù)的全價值鏈管理至關(guān)重要。在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，專業(yè)化的管理機構(gòu)發(fā)布任務(wù)申請指南，或者直接在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行任務(wù)建議書的征集。任務(wù)建議書的征集一般采取“自下而上”的方式，這種方式是空間科學任務(wù)管理的核心要素之一。如果由管理機關(guān)“自上而下”安排任務(wù)，往往會出現(xiàn)?2?個弊?。孩俅_定任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)并不是最終的數(shù)據(jù)用戶；②當最終的數(shù)據(jù)用戶，也就是科學研究群體僅僅是被動的參與任務(wù)時，產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量都會大打折扣。因此，為了確?？茖W產(chǎn)出的最大化，任務(wù)的建議書應(yīng)該充分發(fā)揮研究群體的積極性，采取“自下而上”的征集方式，而不是“自上而下”的命令方式。

無論是在航天發(fā)達國家或地區(qū)（如美國、歐洲），還是在中國，征集到的建議書數(shù)量總是遠遠大于能夠資助的任務(wù)數(shù)量。這就為從中遴選出優(yōu)秀的、具有重大科學突破影響力和帶動性的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。如果最終提交的建議書中所需經(jīng)費少于國家擬投入空間科學的預(yù)算，無法再次遴選，政府不得不照單全收，其結(jié)果將會大大降低空間科學預(yù)期的產(chǎn)出，影響公眾對空間科學的支持力度，使其無法可持續(xù)發(fā)展。

任務(wù)建議書的遴選

在發(fā)布了任務(wù)申請指南之后，專業(yè)化管理機構(gòu)需要對提交的建議書進行遴選。這將是整個生命周期中最重要的，具有指揮棒作用的管理環(huán)節(jié)。在遴選之前，遴選標準應(yīng)公開發(fā)布，以便讓所有參加遴選的建議團隊了解其導(dǎo)向。參照國際上通常的慣例，我國在遴選空間科學任務(wù)時采用?2?條基本的標準：①注重其科學目標的重大性，看是否針對重大科學前沿問題，一旦取得突破，能否從根本上改變?nèi)祟悓ψ匀灰?guī)律的認識，帶來新的知識。②注重其科學目標的帶動性，是否能夠有盡可能多的人參與數(shù)據(jù)分析，長期使用這個科學觀測或試驗平臺，產(chǎn)出數(shù)量較大的科學成果。這?2?個標準只要滿足其一即可，如果兩者都滿足將是非常值得優(yōu)選的重要科學任務(wù)，在?NASA?可能會成為旗艦類任務(wù)，而在?ESA?大部分?L?級別的任務(wù)都能同時滿足這?2?個條件。

在以上?2?個遴選標準之外，專業(yè)性的管理機構(gòu)往往還需要考慮空間科學領(lǐng)域各個分支學科的平衡發(fā)展問題。即當某個分支學科需要特別給予支持時，可以考慮適當降低以上?2?條標準的要求，進行綜合考慮。

總之，在這個節(jié)點，空間科學任務(wù)的專業(yè)管理機構(gòu)在管理上需要特別關(guān)注的?2?點：①確保任務(wù)建議書是“自下而上”提出的；②按照上述?2?個標準遴選，擇優(yōu)進入下一個資助階段。需要避免的是不經(jīng)過遴選，由領(lǐng)導(dǎo)決定任務(wù)的優(yōu)先權(quán)，這樣做將會抵消遴選的權(quán)威性。命令式的遴選雖然加強了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，但其效果會使得科學任務(wù)的建議團隊跳過管理機構(gòu)直接找領(lǐng)導(dǎo)，不僅領(lǐng)導(dǎo)無法面對這種形式的“公關(guān)”干擾，還會導(dǎo)致遴選結(jié)果的公平性、公正性受到很大影響。因此，建立公平、公正和公開的遴選程序，事先公布遴選標準是必要的管理程序。

預(yù)研及背景型號階段

通過遴選進入預(yù)研、背景型號階段的空間科學任務(wù)，最主要的研究目標就是凝練科學目標，進行科學有效載荷的配置并對載荷的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。在預(yù)研階段，研究工作的重點更偏重于觀測、探測、實驗方案，以及科學目標的凝練，而在背景型號階段則更偏重于關(guān)鍵技術(shù)。

在預(yù)研及背景型號階段中，管理工作的要點主要包括：跟蹤和檢查科學目標的凝練，使其更加向上文提及的?2?個遴選標準靠攏或提升；協(xié)助和鼓勵國際合作以及組織國際化的研討與論證，使方案成為國際唯一，使載荷的技術(shù)指標達到國際最優(yōu)。

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