中美經(jīng)貿摩擦對我國知識產權保護的影響

中國與美國的知識產權貿易摩擦由來已久：中國加入世界貿易組織（WTO）以前，美國主要是依據(jù)《1974?年貿易法》第?182?條對中國發(fā)起“特別?301?調查”，并根據(jù)調查結果發(fā)起貿易制裁。中美比較激烈的?3?次“交鋒”分別是在1991?年、1994?年和?1996?年?，此后，中國也長期是美國“特別?301?調查”的重點觀察國；中國加入?WTO?以后，隨著中美貿易的深入發(fā)展，中美經(jīng)貿摩擦更加頻繁。除了“特別?301?調查”，美國還依據(jù)《1930?年關稅法》第?337?節(jié)（簡稱“337?條款”）、《1988?年綜合貿易與競爭法》第?1301—1310?節(jié)（簡稱“301?條款”）、1962?年《貿易擴展法》第?232?條款等分別發(fā)起“337?調查”“301?調查”和“232?調查”，并對中國進行貿易制裁，而大部分調查發(fā)起的理由是“中國的知識產權保護不力”。近年來，中美經(jīng)貿摩擦關注領域發(fā)生了變化——知識產權爭端從貨物貿易領域轉向高端技術領域，2017?年開始的新一輪中美經(jīng)貿摩擦就是最好的例證。

中美經(jīng)貿摩擦對中國知識產權保護的影響是一把“雙刃劍”：一方面，美國提出的強保護要求超出了我國眾多產業(yè)的實際發(fā)展階段和承受能力，給相關產業(yè)的發(fā)展帶來了較大的沖擊；另一方面，在外在壓力和內在產業(yè)發(fā)展需要的雙重推動力下，中國在較短的時間內建立和完善了知識產權制度框架，形成了較為完備的知識產權法律體系。中國和美國在知識產權保護領域的摩擦和博弈對中國知識產權立法起到了推動作用。根據(jù)?2017?年、2018?年“特別?301?調查”報告結果來看，美國近年來重點關注的中國知識產權保護問題主要集中在：商業(yè)秘密的保護；假冒產品的制造、國內銷售和出口；電子商務的盜版、假冒和其他問題；賠償額過低等。針對這些問題，中國近年來通過立法進行了一系列的知識產權制度保護改革，并取得了較好的成效：①在賠償額方面。2014?年，新《商標法》修訂后實施，將法定賠償額的上限由人民幣?50?萬元增加到?300?萬元，增加了懲罰性賠償制度。2018?年?12月，提交審議的《專利法修訂草案（送審稿）》大幅提升專利侵權賠償額，將法定賠償?shù)南孪抻扇嗣駧?1?萬元提升到?10?萬元，增長為原來的?10?倍；上限由?100?萬元提升到?500?萬元，增長為原來的?5?倍，并且對于故意侵權增加了懲罰性賠償制度。②在商業(yè)秘密保護方面。2017?年，我國修訂了《反不正當競爭法》進一步明確了商業(yè)秘密的保護范圍，增加了法定賠償制度。③在打擊侵權、盜版、假冒方面。2014?年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出為了加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，并設立北京、上海、廣州?3?個專門的知識產權法院。截至?2018?年，我國有?19?家法院陸續(xù)成立了知識產權法庭。知識產權法院、法庭的成立，是加強專利司法保護，打擊侵權、激勵創(chuàng)新的重要制度改革。2019?年?1月最高法院發(fā)布了《最高人民法院關于審查知識產權糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對當事人在訴訟前和訴訟中申請人民法院發(fā)布“臨時禁令”（preliminary injunctions）進行了詳細的規(guī)定，進一步完善了訴訟程序。2018?年，為了解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法等問題，完善知識產權管理體制，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，并由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其中，商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，行政執(zhí)法力量得到加強。

隨著我國立法和執(zhí)法制度的完善，我國知識產權保護強度日益提升，在知識產權保護方面取得了顯著成效，為全球的知識產權貿易作出了貢獻。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國在?2001?年支付的知識產權使用費只有?19?億美元，而?2018?年支付的知識產權使用費已達到?356?億美元，增長了近?19?倍。為創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境，針對假冒、知識產權侵權問題，2018?年全國行政執(zhí)法部門查處侵權假冒案件?21．5?萬件，其中專利侵權假冒案件?7．7?萬件、商標違法案件?3．1?萬件、侵權盜版案件?2?500?余件；海關查扣進出境侵權貨物?4．72?萬批?2?480?萬件。2018?年，查處侵犯我國港澳臺地區(qū)和外國商標注冊人權益案件?6?萬多件，案值達到?1．51?億元人民幣，同比增長?50．1％。專利行政執(zhí)法案件量遠超專利民事案件量，2018?年的專利行政執(zhí)法案件量（7．8?萬件）是新收專利民事案件量（2．2?萬件）的?3．6?倍。此外，知識產權侵權賠償額大幅提升。據(jù)北京知識產權法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京知識產權法院審理的知識產權侵權案件的平均賠償額增長顯著：2016?年，專利平均損害賠償額均值達到了132萬元人民幣，而?2015?年僅為?45?萬元人民幣；2016年，商標平均損害賠償額為?226?萬元人民幣，而?2015年僅為?62?萬元人民幣。

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