國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
中國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)55%。自2010年以來(lái)先后啟動(dòng)了兩批共42個(gè)低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)，目前的進(jìn)展如何，取得了哪些成效？城市低碳轉(zhuǎn)型的出路是什么？圍繞上述問(wèn)題，記者對(duì)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任進(jìn)行了專訪。
記者：您曾經(jīng)提到中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的路徑之一是新型城鎮(zhèn)化，目前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了低碳城市試點(diǎn)，探索城市的綠色低碳發(fā)展道路。您認(rèn)為低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么？試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展幾年了，進(jìn)展情況如何？
康艷兵：是的，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展，要從國(guó)家、地區(qū)、城市、園區(qū)、社區(qū)、產(chǎn)品等各個(gè)層面全面推動(dòng)。其中，城市是一個(gè)主要內(nèi)容。為了推動(dòng)城市的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，各地都在努力和探索，中國(guó)各政府部門也搞了許多的試點(diǎn)，例如低碳城市試點(diǎn)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市試點(diǎn)、可再生能源規(guī)模利用市場(chǎng)試點(diǎn)、低碳交通城市試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)、海綿城市試點(diǎn)、資源轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等等，結(jié)合不同部門的職能、從不同的角度來(lái)探索城市的可持續(xù)發(fā)展模式。
關(guān)于你提到的低碳城市試點(diǎn)，在2010年中國(guó)就啟動(dòng)了第一批低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)工作，結(jié)合區(qū)域代表性、地方的工作基礎(chǔ)和工作意愿等因素，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等八市作為低碳試點(diǎn)省市。2012年，又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)工作，這是在總結(jié)第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，試點(diǎn)的入選條件比第一批更嚴(yán)格，并且對(duì)試點(diǎn)的工作要求也更高。目前，中國(guó)共有42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)，這些試點(diǎn)地區(qū)的人口占全國(guó)的40%左右，GDP占全國(guó)總量的60%左右，可以說(shuō)規(guī)模是相當(dāng)大的。
關(guān)于低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)外有許多機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量研究，我們中心過(guò)去這些年也做了相關(guān)研究。但是，中國(guó)推動(dòng)低碳城市試點(diǎn)工作，并不是按照絕對(duì)的低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展的，而是綜合考慮各試點(diǎn)的區(qū)域代表性、工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作意愿等方面，在不同類型、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦的地區(qū)探索符合國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。中國(guó)很大，不同地區(qū)的區(qū)域差異也非常明顯。比如，北京、深圳等東部發(fā)達(dá)城市已經(jīng)基本完成工業(yè)化；但是中西部地區(qū)的城市可能才進(jìn)入工業(yè)化起步階段，這些城市包括貴陽(yáng)、烏魯木齊、廣元等；還有些資源枯竭型城市，例如河南濟(jì)源市，原來(lái)主要依托高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)型，探索以綠色低碳為導(dǎo)向的新的發(fā)展道路。所以，選擇這些試點(diǎn)省市，就是要這些不同類型、不同發(fā)展階段的地區(qū)探索各自的綠色低碳發(fā)展模式，同時(shí)也為相似的地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
記者：中國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作有哪些成效？
康艷兵：在各方共同努力下，目前中國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作取得了積極的成效。
一是通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)在低碳發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)探索和努力，這些低碳試點(diǎn)城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點(diǎn)地區(qū)，碳強(qiáng)度下降幅度也顯著高于全國(guó)平均碳強(qiáng)度降幅，說(shuō)明這些試點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量效益方面取得了積極成效。而從低碳發(fā)展目標(biāo)的制定方面，這些試點(diǎn)不但提出了更加嚴(yán)格的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，而且第二批低碳城市試點(diǎn)都提出了碳排放峰值目標(biāo)和路線圖，并帶動(dòng)了大部分第一批的試點(diǎn)也提出了碳排放峰值目標(biāo)，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新、生活方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)其他非試點(diǎn)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，許多非試點(diǎn)省區(qū)、城市目前也在積極研究當(dāng)?shù)氐奶寂欧欧逯岛蛯?shí)現(xiàn)路徑?？梢哉f(shuō)，發(fā)揮了試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年碳排放峰值目標(biāo)具有重大的意義。
二是通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，大幅度提升了各地對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)。低碳發(fā)展是近年來(lái)才引入中國(guó)的“新詞”，通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，各地對(duì)低碳發(fā)展理念的科學(xué)認(rèn)識(shí)方面有了較大提高，各地更加注重綠色低碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展理念發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、碳排放、環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和路徑研究方面的能力建設(shè)也得到了很大提升，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)也得提升，為通過(guò)理論指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
三是通過(guò)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，對(duì)低碳發(fā)展其他工作起到了積極帶動(dòng)作用。例如，中國(guó)近些年開(kāi)展的7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)都來(lái)自于這42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)低碳城市試點(diǎn)，探索利用碳交易市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)實(shí)行綠色低碳發(fā)展。
四是通過(guò)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，涌現(xiàn)出來(lái)一批好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)試點(diǎn)都在探索綠色低碳發(fā)展道路方面做了很大努力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、低碳生活方式引導(dǎo)以及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面都做了許多工作，各有特色。
記者：您對(duì)哪個(gè)試點(diǎn)城市的印象最深刻，能否和我們分享一下？
康艷兵：印象比較深刻的試點(diǎn)也很多，且不說(shuō)北京、上海、深圳等這些各方面都走在全國(guó)前列的城市，一些不是特別發(fā)達(dá)的城市也給我留下了深刻的印象。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)很到位、很統(tǒng)一，他們致力于走綠色低碳、質(zhì)量效益更高的發(fā)展道路，借助低碳城市試點(diǎn)，讓綠色低碳、生態(tài)文明建設(shè)真正落地開(kāi)花。由于低碳發(fā)展涉及到各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，因此鎮(zhèn)江市委、市政府統(tǒng)一部署，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各個(gè)部門開(kāi)展低碳專項(xiàng)行動(dòng)，提出了低碳發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，并建立低碳目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)江市開(kāi)展的“碳峰值、碳評(píng)估、碳考核、碳平臺(tái)、碳資產(chǎn)管理”等措施對(duì)其他城市也發(fā)揮了積極示范作用。再如，四川省廣元市，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠色低碳發(fā)展非常重視，2010年就創(chuàng)新性地設(shè)立了“廣元市低碳日”，并成立了低碳發(fā)展局，設(shè)立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，積極探索低碳發(fā)展模式。還有很多低碳試點(diǎn)有許多好的做法，這里我就不一一談了。
記者：談到低碳城市發(fā)展，需要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，您覺(jué)得目前是否有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)？
康艷兵：完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是試點(diǎn)的重要工作任務(wù)之一。由于城市低碳發(fā)展的數(shù)據(jù)涉及到整個(gè)城市的能源消費(fèi)量和能源消費(fèi)品種，工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的能源消費(fèi)量和能源消費(fèi)品種，同時(shí)還涉及到工業(yè)過(guò)程碳排放以及污水、垃圾等領(lǐng)域產(chǎn)生的其他非二氧化碳溫室氣體排放量的統(tǒng)計(jì)核算，環(huán)保方面還包括大量的污染物排放指標(biāo)及排放源分析，并且從發(fā)展角度還要統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)量、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量以及服務(wù)量，可以說(shuō)，要得到準(zhǔn)確的低碳發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)非常復(fù)雜、非常困難、工作量也很大。但是我覺(jué)得在當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不是很完善的情況下，應(yīng)該抓大放小，先抓主要問(wèn)題，這并不影響推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大方向。當(dāng)然，為了進(jìn)一步夯實(shí)這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，政府部門也做了大量工作。近些年，中國(guó)在積極推動(dòng)建立城市的能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，也鼓勵(lì)支持企業(yè)建立能源管理體系。同時(shí)，國(guó)家也委派一些專家，拿出一部分資金去支持地方摸家底、開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量、碳排放核算、溫室氣體排放清單編制、重點(diǎn)企業(yè)碳盤(pán)查等工作。但不同城市數(shù)據(jù)質(zhì)量是不一樣的，這既與試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，也與各城市的人員隊(duì)伍能力有關(guān)。但是總體來(lái)講，試點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是走在其他非試點(diǎn)城市前面的，數(shù)據(jù)質(zhì)量也更高一些。
記者：在低碳城市發(fā)展中，您覺(jué)得遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？
康艷兵：在目前的這42個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)中，各個(gè)城市發(fā)展階段不同，對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度不同，人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力不同，所以試點(diǎn)進(jìn)展也是參差不齊的。有的試點(diǎn)城市發(fā)展得不錯(cuò)，有的成效就相對(duì)差一些，但這是表面的原因。
更深層次的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至有人覺(jué)得節(jié)能、環(huán)保、低碳會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家、一座城市的資源供給、環(huán)境容量、碳排放空間都是有限的，超過(guò)這個(gè)限度就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，所以城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該樹(shù)立“資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線”的理念，在有限的資源環(huán)境碳排放空間下去探索尋找更快、更好、更可持續(xù)的發(fā)展道路。只要不突破“資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線”，哪些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得越好，就說(shuō)明他們的能力越強(qiáng)。
另外，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)低碳城市發(fā)展也有很大影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的壓力比較大。在這種情況下，很多地區(qū)考慮的是如何保增長(zhǎng)，這是對(duì)的、可以理解，但是在保增長(zhǎng)的同時(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度不能降低，低碳發(fā)展的工作力度不能降低，這個(gè)問(wèn)題需要引起各方面的重視。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩對(duì)節(jié)能減排低碳發(fā)展也有好處，增速放緩，很多高耗能企業(yè)開(kāi)工不足，導(dǎo)致能源消費(fèi)量增速放緩，這樣就造成節(jié)能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、碳排放指標(biāo)超額完成了。但是，發(fā)展不足是當(dāng)前的問(wèn)題，因?yàn)榫G色低碳發(fā)展的核心目標(biāo)是“發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)展了這不是我們追求的目標(biāo)。所以，城市低碳發(fā)展，根本問(wèn)題還是怎樣平衡好資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。二者不是對(duì)立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有二者的關(guān)系理順了，城市才能真正走上綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。
記者：您剛才提到低碳試點(diǎn)中還有像四川廣元等一些相對(duì)貧困的地區(qū)，像這樣的地區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系呢？
康艷兵：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，像廣元這類地區(qū)在全國(guó)排名可能并不靠前。但是這不代表他們的思想意識(shí)不靠前。我剛才說(shuō)了，廣元對(duì)于綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)是非常早的，也非常到位。廣元的行動(dòng)也很快，他們建立了全國(guó)第一個(gè)低碳發(fā)展局，設(shè)立了第一個(gè)低碳日，成立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，此外還對(duì)縣(區(qū))、市級(jí)部門的年度控制碳排放目標(biāo)進(jìn)行考核。廣元市認(rèn)識(shí)到，綠色低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，他們?cè)诎l(fā)展中注重避免走“先污染、再治理”的老路，避免了由低端產(chǎn)業(yè)、高碳能源向高端產(chǎn)業(yè)、清潔能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程，從開(kāi)始就要探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。例如，廣元推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和城鄉(xiāng)低碳社區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，實(shí)施低碳園區(qū)建設(shè)、新能源示范市創(chuàng)建、人居生態(tài)環(huán)境改善、試點(diǎn)示范引領(lǐng)和基礎(chǔ)能力提升“五大工程”，都取得了不錯(cuò)的成效。實(shí)踐證明，后發(fā)地區(qū)走低碳發(fā)展之路，是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是一種新的發(fā)展模式和對(duì)發(fā)展質(zhì)量的更高追求。因此，實(shí)行習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要金山銀山又要綠水青山”目標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是大有可為的。
記者：目前許多城市正圍繞城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)打造低碳生態(tài)城，例如深圳國(guó)際低碳城、無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城等，并且大部分都與歐盟、美國(guó)、德國(guó)、丹麥、加拿大等國(guó)家的圍繞低碳發(fā)展開(kāi)展了大量國(guó)際合作。您認(rèn)為，這種低碳化潮流是否是中國(guó)城市發(fā)展的新方向？這些低碳城的目標(biāo)定位和路徑有什么特點(diǎn)？
康艷兵：低碳發(fā)展原本是一個(gè)國(guó)際語(yǔ)言，是當(dāng)今時(shí)代的全球發(fā)展潮流。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)過(guò)了重工業(yè)化的進(jìn)程，正在探索發(fā)展的新模式，并且已經(jīng)取得了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于我們更注重區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，中國(guó)談低碳發(fā)展比較晚，但是經(jīng)過(guò)我們這些年在低碳發(fā)展方面的探索和努力，綠色低碳發(fā)展的理念已經(jīng)從前幾年的談“碳”色變轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的日漸深入人心，這是短短幾年產(chǎn)生的效果。中國(guó)在推進(jìn)低碳試點(diǎn)和低碳工作的過(guò)程中，更加注重了國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際合作相結(jié)合，把國(guó)際合作作為城市低碳發(fā)展的亮點(diǎn)，由此也產(chǎn)生了深圳國(guó)際低碳城、無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城等等低碳城區(qū)?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)城市與國(guó)外城市開(kāi)展合作，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是城市低碳發(fā)展的新方向。
我想說(shuō)一下，這里的低碳城和大家平常理解的低碳城市是不同的概念。其背景是當(dāng)前許多地方為了推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合新城開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，拓展設(shè)立了許多具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)，從而培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、提高人民生活水平，而低碳城的主要目標(biāo)是這些具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)如何探索低碳發(fā)展新模式。
這些低碳城具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是大部分是新區(qū)；二是兼具產(chǎn)城融合的功能。當(dāng)前背景下，在這些類似“白紙”的城市新區(qū)探索低碳發(fā)展道路，我個(gè)人認(rèn)為其核心思想是要“高端化”，要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合，成為未來(lái)城市新城低碳發(fā)展的“樣板”和“標(biāo)桿”。
目前，許多地方在這些方面進(jìn)行了初步探索，同時(shí)也遇到了概念目標(biāo)模糊不清、規(guī)劃建設(shè)水平不一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等問(wèn)題，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。為此，國(guó)家發(fā)改委2015年8月下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)的通知，選擇了深圳國(guó)際低碳城、青島中德生態(tài)城、鎮(zhèn)江官塘低碳新城等8個(gè)國(guó)家低碳城試點(diǎn)。其主要路徑和任務(wù)是：探索低碳城區(qū)規(guī)劃建設(shè)新模式；打造低碳生產(chǎn)生活綜合體；創(chuàng)建低碳發(fā)展政策創(chuàng)新試驗(yàn)田；形成低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的新高地；探索低碳運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制；建設(shè)低碳發(fā)展國(guó)際合作新平臺(tái)。
目前，我們正在幫助國(guó)家研究推動(dòng)國(guó)家低碳城試點(diǎn)的工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，希望能夠積極推動(dòng)探索各具特色的“產(chǎn)城融合”低碳發(fā)展模式，并為全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者：今年既是“十二五”收官之年，又是“十三五”謀劃之年?！笆濉逼陂g在政策層面對(duì)低碳城市會(huì)有傾斜嗎？
康艷兵：近些年以來(lái)，國(guó)家在節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投入了大量項(xiàng)目資金，對(duì)低碳城市試點(diǎn)也從政策研究、能力建設(shè)等方面給予了相關(guān)支持。目前，我們正在對(duì)國(guó)家“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中涉及的包括低碳發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳匯建設(shè)、低碳試點(diǎn)、碳交易、能力建設(shè)、政策法規(guī)以及體制機(jī)制等低碳發(fā)展的相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，同時(shí)也已經(jīng)啟動(dòng)了“十三五”低碳發(fā)展的重大問(wèn)題與實(shí)施方案研究工作。
我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都進(jìn)入新的階段，要確保實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的國(guó)際承諾低碳目標(biāo)，并且要為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國(guó)、推動(dòng)能源革命、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。為了適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，需要在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策思路方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。與此同時(shí)，中國(guó)面臨著很大的發(fā)展壓力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制改革等方面還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，要妥善處理好資源環(huán)境和碳排放約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，需要付出更大的努力。
關(guān)于“十三五”時(shí)期的政策，我們還在研究過(guò)程中。因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前正在推動(dòng)財(cái)稅體制改革，屆時(shí)具體能從多大程度上支持低碳城市發(fā)展還不好說(shuō)，但可以肯定的是未來(lái)國(guó)家政策導(dǎo)向一定是朝著更綠色、更環(huán)保、更低碳的方向傾斜。
拋開(kāi)國(guó)家的扶持政策，如果一個(gè)城市、乃至一個(gè)省區(qū)或者一個(gè)企業(yè)自身注重綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，并及早付諸行動(dòng)，對(duì)提升其競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力是有重大意義的。因?yàn)樵谫Y源環(huán)境碳排放約束的大背景下，能耗、碳排放、污染物的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大，提早轉(zhuǎn)型，趕上甚至引領(lǐng)當(dāng)今時(shí)代的綠色低碳潮流，搶占時(shí)代的制高點(diǎn)，就可以避免吃虧，甚至成為新常態(tài)的“新寵兒”。例如，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，受影響最大的是哪里？是那些未提早轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)！受影響最大的是哪些行業(yè)？是那些未提早轉(zhuǎn)型的高耗能、高排放、高碳行業(yè)！再看那些提早轉(zhuǎn)型的地區(qū)，青島、深圳、重慶等地仍然保持了較高的增速。對(duì)比一下，就可以看出，如果一個(gè)地區(qū)的發(fā)展理念不變，仍走原來(lái)的路子，就算有國(guó)家的資金支持，也難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；而如果一個(gè)地區(qū)對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)到位，能夠先行先動(dòng)，那么在未來(lái)的發(fā)展中就能搶占先機(jī)。
所以，無(wú)論一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)、甚至一個(gè)家庭，都要切實(shí)踐行綠色低碳發(fā)展理念，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)積極探索尋求更大的發(fā)展效益，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（記者 王振紅）
