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“新區(qū)”之爭(zhēng):誰(shuí)當(dāng)下一個(gè)“浦東”“濱?!保?/strong>
中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 04 月 02 日 
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▲上海浦東新區(qū)陸家嘴金融中心。(資料圖片)

溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中,將東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提到一個(gè)史無(wú)前例的高度。與此同時(shí),繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后的國(guó)家第三個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的爭(zhēng)奪,成為了今春“兩會(huì)”的一個(gè)熱點(diǎn)。

來(lái)自湖北的38名全國(guó)政協(xié)委員和42名全國(guó)人大代表分別遞交提案和議案,吁請(qǐng)國(guó)家在武漢設(shè)立國(guó)家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),為中部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn);湖南省的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也提出建議,將長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)城市群設(shè)立為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中部崛起的重任;來(lái)自遼寧省的全國(guó)人大代表提交給大會(huì)一份名為“關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家支持沈陽(yáng)沈西工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議”,核心內(nèi)容是請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)這一區(qū)域?yàn)槿珖?guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);來(lái)自海南特區(qū)的全國(guó)人大代表,則干脆吁請(qǐng)國(guó)務(wù)院將海南列為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

記者了解到,此前,廣東、廣西、四川等省也通過(guò)不同方式運(yùn)作,希望成為第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

四大區(qū)域板塊同時(shí)發(fā)力對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的爭(zhēng)奪,其中的懸疑來(lái)自結(jié)果的判斷,也來(lái)自“爭(zhēng)奪”動(dòng)作背后隱藏的地方與地方、地方與中央的政策博弈。

■“試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略價(jià)值

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在許多專家看來(lái)就是“新特區(qū)”,其意義可以與改革開(kāi)放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。但是,與老特區(qū)的本質(zhì)區(qū)別在于,“新特區(qū)”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下建立,因而,完善這種經(jīng)濟(jì)模式又需新的試驗(yàn)探索。

2005年6月21日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)。一年后,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

專家們普遍認(rèn)為,國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè),將成為中國(guó)下一階段深化改革開(kāi)放的前沿陣地,擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的使命。尤其濱海新區(qū)的設(shè)置,著眼點(diǎn)在于從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局出發(fā),探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

鑒于對(duì)此的認(rèn)識(shí),目前高調(diào)加入爭(zhēng)奪戰(zhàn)的省份大多以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的姿態(tài)表述理由:

武漢市市長(zhǎng)李憲生認(rèn)為,武漢在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中具有承東啟西、連南接北,承接梯度轉(zhuǎn)移的樞紐作用,在武漢進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn),將極大增強(qiáng)體制優(yōu)勢(shì),為湖北真正成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供制度保證。

湖南省政協(xié)主席胡彪在向當(dāng)?shù)孛襟w陳述湖南“爭(zhēng)特”理由時(shí)說(shuō),在長(zhǎng)、株、潭三市進(jìn)行綜合配套試驗(yàn),有利于打破區(qū)域體制機(jī)制性障礙,對(duì)中部地區(qū)深化改革、加快發(fā)展具有重要的先導(dǎo)、示范作用。 來(lái)自沈陽(yáng)的人大代表則認(rèn)為,開(kāi)發(fā)建設(shè)沈陽(yáng)沈西工業(yè)走廊,是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興,進(jìn)而建成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域的標(biāo)志性骨干工程。

沿海地區(qū)的“申新”則更強(qiáng)調(diào)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南的政協(xié)委員則在提案中稱,隨著新一輪改革進(jìn)程的推進(jìn),需要通過(guò)制度創(chuàng)新,煥發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)。提案認(rèn)為,海南作為島嶼省份,既具有地理單元的獨(dú)立性,又是位于太平洋通往印度洋的主要通道,是中國(guó)通往其他大洲與國(guó)家的重要出??冢涞乩砦恢煤蛥^(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。

廣州則認(rèn)為,在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)原有優(yōu)惠政策開(kāi)始逐步淡化的形勢(shì)下,加大體制改革創(chuàng)新力度推動(dòng)發(fā)展,成為當(dāng)前面臨的必然選擇。第三個(gè)新區(qū)如果能落戶廣州則是一個(gè)好契機(jī)。

同處嶺南的廣西也將目光聚集到綜合改革試驗(yàn)區(qū)。作為面向東盟的門戶,廣西希望在中國(guó)與東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上,推出北部灣地區(qū)作為祖國(guó)南陲的改革試點(diǎn)。

■充滿誘惑的利益何在

地方“申新”的熱情緣于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的示范作用,畢竟綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)模式改革的助推效應(yīng)極大,對(duì)第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)奪實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”的爭(zhēng)奪。以天津?yàn)I海新區(qū)為例,僅去年一年這里即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元,比上年增長(zhǎng)了24.7%。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則創(chuàng)歷史規(guī)模最高紀(jì)錄,全年開(kāi)工建設(shè)了64項(xiàng)工程。

湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙凌云說(shuō),目前,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)受政治、資源、環(huán)境、社會(huì)矛盾等多種條件約束的新時(shí)期,這就要求我們探討新的發(fā)展路徑、新的增長(zhǎng)模式、新的改革模式以及新型的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式等,國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正是為了在新的條件下為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)試驗(yàn)探索。

盡管目前對(duì)于國(guó)家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要否設(shè)立、何時(shí)設(shè)立還是沒(méi)有眉目的事情,但是,各地爭(zhēng)相抬高設(shè)立“新特區(qū)”的呼聲,一方面是大張旗鼓為區(qū)域發(fā)展造勢(shì),另一方面,更是看到了其巨大的政策含金量。許多專家都認(rèn)為,浦東和天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,一旦成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策上將有很多優(yōu)惠。

趙凌云認(rèn)為,這種新時(shí)期下的探索的政策含金量主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是金融政策方面,試驗(yàn)區(qū)將擁有更大的金融制度改革的自主權(quán),促進(jìn)金融市場(chǎng)的完善,推動(dòng)形成區(qū)域金融中心。

二是土地方面,地方政府將擁有新的政策空間,特別是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)方面,將為地方政府提供更廣闊的施展空間,從而實(shí)現(xiàn)自己的“大手筆”。

三是擁有一些配套的財(cái)政與稅收政策,例如設(shè)立保稅區(qū),有助于吸引更多外資,保持城市競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)試驗(yàn)區(qū)還會(huì)予以專項(xiàng)補(bǔ)助,例如中央財(cái)政對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)5年內(nèi)每年給予10億元專項(xiàng)補(bǔ)助。

四是實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”,突破城市發(fā)展的局限,為整個(gè)區(qū)域發(fā)展提供融合的動(dòng)力。濱海新區(qū)就承載著“一圈(環(huán)渤海)一線(隴海線)”融合發(fā)展的強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)功能。

此外,政府架構(gòu)上的一些改變也可以在新區(qū)展開(kāi)。比如,綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不必完全和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)接,試點(diǎn)地區(qū)可以減少行政層級(jí)的設(shè)置,簡(jiǎn)化審批程序等。另外,試驗(yàn)區(qū)的存在也使中央各部門的改革積極性有了施展的空間。以上海浦東新區(qū)為例,不僅人民銀行上??偛恳呀?jīng)掛牌,國(guó)家外匯管理局批復(fù)在浦東實(shí)行跨國(guó)公司外匯管理方式9條試點(diǎn)措施,而且人事部在浦東實(shí)行了公務(wù)員聘任制,監(jiān)察部在浦東也實(shí)行了電子行政效能監(jiān)察的試點(diǎn)。

趙凌云說(shuō),綜合這些優(yōu)惠政策,其最大的吸引力是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán),使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。

■誰(shuí)將主導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)版圖

基于改革釋放出的信號(hào),學(xué)界對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的看法摻雜著復(fù)雜的感情。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由資源在市場(chǎng)中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)為認(rèn)識(shí)的基本出發(fā)點(diǎn),它的理想狀態(tài)源于自下而上的內(nèi)生活力,而非主觀推動(dòng),一些專家在解剖區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪的同時(shí),探究各地申報(bào)“新區(qū)”背后隱藏的政治潛臺(tái)詞。

趙凌云認(rèn)為,地方爭(zhēng)奪新區(qū)試驗(yàn),從一個(gè)側(cè)面反映了目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革仍處于自上而下的改革時(shí)期,資源配置權(quán)限主要掌握在中央手里,是一個(gè)自上而下的配置過(guò)程。另一方面,各地用改革促進(jìn)發(fā)展、用改革謀劃發(fā)展的積極性,也釋放出自下而上發(fā)出的改革聲音。一種轉(zhuǎn)變是從過(guò)去單純地從中央要政策、要項(xiàng)目到向中央要整體的發(fā)展環(huán)境,希望通過(guò)綜合配套改革試點(diǎn)放松管制,營(yíng)造一些寬松的綜合環(huán)境,更多地發(fā)揮地方自主性。這也透露了地方近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展后的一種政策需要。

他認(rèn)為,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未完善的今天,推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)式的市場(chǎng)探索是有效率的選擇,現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展只能由點(diǎn)到面,過(guò)去從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,能摸著石頭過(guò)河,現(xiàn)在看來(lái),從不完善到完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中,還得把“石頭”搬開(kāi),但節(jié)奏不能一刀切,得先在小范圍試驗(yàn)中摸索經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò),趙凌云認(rèn)為,綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán)是相當(dāng)大的,稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致利益偏差,所以設(shè)試驗(yàn)新區(qū)要十分謹(jǐn)慎,是要以謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局為戰(zhàn)略考慮的,不可分布過(guò)多,也不可設(shè)置過(guò)快。

武漢大學(xué)法學(xué)院副教授江國(guó)華則從另一個(gè)層面透視了地方對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的爭(zhēng)奪。他說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)科學(xué)的宏觀調(diào)控,但宏觀調(diào)控不能喧賓奪主。在深圳特區(qū)試驗(yàn)近30年,我們已然確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向的時(shí)候,還用行政賦予小區(qū)域以經(jīng)濟(jì)特權(quán),不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普惠制原則,甚至可能加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

江國(guó)華認(rèn)為,優(yōu)惠政策會(huì)給小區(qū)域帶來(lái)一定的效益,付出的代價(jià)卻是犧牲統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)已進(jìn)入后WTO時(shí)代,新區(qū)、特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的示范作用越來(lái)越弱,資本也越來(lái)越理性,不是挖個(gè)池子就能流進(jìn)水來(lái)。目前,我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略部署框架已經(jīng)確定,各地應(yīng)著眼于將現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展政策用好用活。不少“申新”的地方本身就有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),沒(méi)有必要在大圈圈里又劃諸多小圈圈。

更多的專家都認(rèn)為,政策的支持有多種方式,國(guó)家對(duì)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的政策支持,毫無(wú)疑問(wèn)是非常重要和有幫助的,但更大的支持還在于激發(fā)中西部地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力,內(nèi)在的動(dòng)力和外在的動(dòng)力相結(jié)合,才能推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,謀劃一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖。(記者沈翀 皮曙初)來(lái)源:《瞭望新聞周刊》

來(lái)源: 新華每日電訊

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