從6月1日起，我國開始加征高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，這是繼實(shí)施差別電價(jià)、取消出口退稅、清理各地土優(yōu)惠政策之后，我國在限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張舉措中的又一記重拳。在一系列“連環(huán)拳”重?fù)糁?，我國高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭能否得到有效遏制，再次成為人們關(guān)注的話題。
“連環(huán)拳”接連出擊
去年以來，受市場利益驅(qū)動(dòng)，我國一度得到遏制的高耗能產(chǎn)業(yè)再次抬頭，并呈現(xiàn)盲目擴(kuò)張勢頭。為遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，國家出臺了一系列政策措施，在重?fù)舾吆哪墚a(chǎn)業(yè)方面打出了一套“連環(huán)拳”。
去年6月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》，對高耗能的盲目擴(kuò)張?zhí)岢鼍?。去?月，發(fā)改委又發(fā)布了對電解鋁、水泥、鋼鐵等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
今年以來，國家有關(guān)部門整治高耗能的政策更加密集：
——4月，針對一季度高耗能產(chǎn)業(yè)再度反彈的嚴(yán)峻局面，發(fā)改委要求各地清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策，對鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)取消出口退稅優(yōu)惠政策。
——5月，發(fā)改委、財(cái)政部等8部門開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項(xiàng)大檢查，檢查各地落實(shí)高耗能高污染行業(yè)調(diào)控政策情況、落實(shí)差別電價(jià)政策情況等。
——6月，為進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，我國將開始調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率，對142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅，其中對80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%至10%的出口關(guān)稅，部分鐵合金的出口關(guān)稅由過去的5%至10%提高到10%至15%。
高耗能產(chǎn)業(yè)再度抬頭
盡管打出了一系列“連環(huán)拳”，我國高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭不僅沒有遏制，反而有再度抬頭趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超指出，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)平均增速20.6%，這個(gè)速度高出了規(guī)模工業(yè)增速。鋼材、氧化鋁、鋁材、鐵合金、10種有色金屬等原材料產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長26.2%、53.7%、43%、44.4%和30.8%。
高耗能產(chǎn)業(yè)反彈的客觀原因，一是目前高耗能產(chǎn)品國際市場價(jià)格高漲。由于國內(nèi)能源價(jià)格、環(huán)境污染成本十分低廉，國內(nèi)高耗能行業(yè)能夠取得超額利潤。統(tǒng)計(jì)顯示，今年頭兩個(gè)月，鋼鐵、電力、化工、石油加工、煉焦業(yè)等高耗能行業(yè)新增利潤位居各行業(yè)前列。正是受到了高額利潤的“引誘”，一些地區(qū)高耗能企業(yè)紛紛反彈。
二是電力供應(yīng)形勢趨緩。過去幾年我國電力供需矛盾突出，國家強(qiáng)制性地關(guān)停一批高耗能企業(yè)。去年以來，電力供求形勢有所好轉(zhuǎn)，一些被關(guān)停的高耗能企業(yè)抓住這一機(jī)遇而出現(xiàn)了反彈。
除了受產(chǎn)品價(jià)格高漲、電力供需趨于寬松影響外，一些地方政府站在地方利益的角度默許甚至鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其反彈的又一重要原因。一些地方政府擅自出臺土政策，如取消差別電價(jià)、實(shí)行稅收優(yōu)惠、不進(jìn)行環(huán)境測評或者放寬環(huán)境測評、實(shí)行貸款便利等等。正是這些地方土政策的實(shí)施，為高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇甚至反彈，打開了方便之門。
遏制高耗能任重道遠(yuǎn)
我國已經(jīng)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。然而，去年全國節(jié)能減排年度目標(biāo)就未能實(shí)現(xiàn)，今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)同比增長11.1%，而電力消耗卻增長了14.9%，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。
國家出臺的一系列調(diào)控政策，在執(zhí)行過程中的效果如何現(xiàn)在仍需觀察，“連環(huán)拳”的發(fā)力可能仍需加大。以焦炭行業(yè)為例，2004年我國取消焦炭5%的出口退稅，2006年11月開征5%的出口暫定稅率，今年6月1日起出口稅率又由5%提高到了15%。但山西、陜西的一些煤炭企業(yè)表示，國際市場對焦炭需求強(qiáng)勁，提高出口稅率對焦炭出口數(shù)量影響可能不大，相反，由于我國焦炭出口一直因價(jià)格低而屢遭反傾銷調(diào)查，提高稅率還有可能刺激出口。
高耗能產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，消耗了我國寶貴的有限能源，污染著環(huán)境。高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成，更是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能力的長遠(yuǎn)問題。國務(wù)院不久前召開的第174次常務(wù)會議，以及全國節(jié)能減排工作電視電話會議也都一再強(qiáng)調(diào)了節(jié)能降耗的必要性、迫切性，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)務(wù)之急。(儲國強(qiáng))
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