近日，無(wú)論男女日后或都推遲到65歲退休的消息引起全國(guó)熱議。養(yǎng)老保險(xiǎn)專家表示，當(dāng)前的退休制度設(shè)置是在當(dāng)年國(guó)企改革背景下制定的，情況復(fù)雜，同時(shí)退休制度改革還應(yīng)充分考慮就業(yè)壓力等實(shí)際因素，因此延遲退休最好采用漸進(jìn)式的方式穩(wěn)步推行。
策劃/蘇婉波
撰文/記者 蔣悅飛 實(shí)習(xí)生 楊海濤
“晚退”原因透析
養(yǎng)老金缺口增大
有報(bào)道指“晚退”可減社會(huì)負(fù)擔(dān)
根據(jù)報(bào)道，“晚退”方案的提出，一個(gè)根本原因是隨著我國(guó)老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會(huì)保障福利支付，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
然而，僅因基金不足就延遲退休年齡，如此簡(jiǎn)單的因果推論讓廣大老百姓難以接受。在老百姓看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，其中很大部分是歷史原因，還有一部分是不注意風(fēng)險(xiǎn)的投資行為造成的。在他們看來(lái)，基金缺口大，他們本身就是“受害者”，但是現(xiàn)在不去“抓元兇”，而是將缺口大的后果無(wú)條件地讓“受害人”來(lái)承擔(dān)，這道理怎么也說(shuō)不過(guò)去。
人口老齡化
專家指“晚退”是社會(huì)發(fā)展必然
但實(shí)際上，人口老齡化才是主因?！安皇且?yàn)樯绫；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對(duì)充實(shí)養(yǎng)老基金有好處。”對(duì)于老百姓和一些專家的看法，廣州市一名社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專家強(qiáng)調(diào)不能顛倒了因果關(guān)系。
他表示，延遲退休是社會(huì)發(fā)展的必然。我國(guó)人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲。隨著人的健康水平的提高，作為社會(huì)個(gè)體的人而言，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度也應(yīng)相應(yīng)增加，而不是一味地索取，坐等養(yǎng)老。他強(qiáng)調(diào)，從廣州的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不存在養(yǎng)活不了參保人的問(wèn)題。但是，延長(zhǎng)退休年齡，的確對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有好處，而基金充實(shí)了，實(shí)際上的受益者還是參保人。
退休年齡每延遲一年
能減緩養(yǎng)老基金缺口200億元
當(dāng)然，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是一個(gè)需要正視的問(wèn)題。在中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、博導(dǎo)申曙光看來(lái)，每3年推遲一年退休年齡，到2030年達(dá)到65歲的延遲退休年齡計(jì)劃，甚至有些過(guò)慢。申曙光透露，不久前，在他向中央層面撰寫的一份關(guān)于推遲退休年齡的機(jī)密報(bào)告中，是從2010年開始，每?jī)赡晖七t一年，到2020年，達(dá)到65歲的退休年齡。
他表示，根據(jù)目前的人口狀況，2020年將是人口老齡化的高峰期。延遲退休對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金有很大好處：晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多加收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
就業(yè)壓力或變勞動(dòng)力短缺
當(dāng)前退休制度設(shè)置或漸過(guò)時(shí)
然而，事情絕不僅僅是那么簡(jiǎn)單。記者了解到，目前的退休制度設(shè)置是女50歲（工人）、55歲（干部）；男60歲退休。但是實(shí)際上有不少部門、企事業(yè)單位的職工在50歲的時(shí)候，就處于半退半休的狀況。也就是說(shuō)，現(xiàn)在你就是要65歲退休，企業(yè)也不會(huì)留你。
實(shí)際上當(dāng)前的退休制度是在上世紀(jì)80年代，國(guó)企改革、就業(yè)問(wèn)題壓倒一切的情況下制定的。在當(dāng)時(shí)，大量的國(guó)企工人提前下崗，是為了騰出就業(yè)崗位、減少改革阻力，消化就業(yè)壓力。
而延長(zhǎng)退休年齡，并不是當(dāng)下的制度，而是一個(gè)具有前瞻性的考量。2007年我國(guó)65歲以上老年人口為8.1％，2020年達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。也就是說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前非常緊迫的就業(yè)壓力，可能會(huì)轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)力短缺。
“晚退”與養(yǎng)老金
繳費(fèi)多基數(shù)高 晚退不一定少拿退休金
養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)威專家表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。
就目前的養(yǎng)老金計(jì)算公式，你繳費(fèi)多，基數(shù)就高，繳費(fèi)時(shí)間多一年，就多一個(gè)點(diǎn)的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是233個(gè)月；而若你65歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是101個(gè)月。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，如果一個(gè)參保人，在40歲退休的話，他能拿1000元的退休金，但是若他在65歲退休的話，他可能拿的是3000元的退休金，并不會(huì)因?yàn)槟隳玫臅r(shí)間少了，拿的養(yǎng)老金的總量就少了。而且，在制度設(shè)置上可以更靈活，不同年齡退休可設(shè)置不同的養(yǎng)老金激勵(lì)方法，比如55歲退休，系數(shù)是1的話，65歲退休的人系數(shù)就是1.5。
當(dāng)前平均養(yǎng)老金比 最低工資標(biāo)準(zhǔn)還高
當(dāng)前有一種奇怪的現(xiàn)象：一些四五十歲的人，他們很難找工作，或者是找到工作，也只有七八百元的工資。但如果他們到了退休年齡，一般都有一千多元的退休金。比如在廣州，廣州市目前養(yǎng)老金平均水平是1563元/月，但是最低工資水平只有860元/月，這種就業(yè)者和退休者的工薪倒掛的情況，需要修正。
專家談“晚退”
推遲退休年齡 要經(jīng)討論讓社會(huì)達(dá)共識(shí)
申曙光表示，總體而言，他是贊成推遲退休年齡，但關(guān)鍵是要選擇時(shí)機(jī)，“但是不能一次性提高。”應(yīng)該在就業(yè)壓力不那么大的時(shí)候推出。從目前情況看，到2010年的時(shí)候，就業(yè)壓力將不再像現(xiàn)在那么大，最起碼就業(yè)壓力將不再持續(xù)加大的時(shí)候。
廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨認(rèn)為，推遲退休年齡還涉及到幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：什么時(shí)候開始、如何作充分評(píng)估、該由誰(shuí)來(lái)決定。這一問(wèn)題也不能操之過(guò)急，要通過(guò)討論讓社會(huì)達(dá)成共識(shí)，要出臺(tái)一系列配套措施，并且一定要經(jīng)過(guò)立法，應(yīng)由全國(guó)人大通過(guò)。
還有權(quán)威專家表示，漸進(jìn)式地延遲退休比較可行，但是在推出的時(shí)候一定要慎重，到底是延長(zhǎng)多少年，具體問(wèn)題應(yīng)該具體看待。主要是要解決好以下問(wèn)題：一是延長(zhǎng)退休年齡要具備哪些條件；二是延遲退休年齡會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響，如何消化這些影響或者是將這些影響減小到最小化。
實(shí)例“話事”
彈：是否晚退依個(gè)人意愿
廣州下崗工人李先生：我們夫妻倆都40多歲了，下崗都幾年了，現(xiàn)在靠做小生意維持生活，兒子還在讀大學(xué)。這幾年一直苦苦等待著妻子50歲退休時(shí)，可領(lǐng)一些退休金使日子好過(guò)一點(diǎn)。但如果延長(zhǎng)退休年齡，我們這些下崗職工的經(jīng)濟(jì)壓力就更大了。
大洋網(wǎng)友：我覺(jué)得應(yīng)該維持原狀或提前退休，但不強(qiáng)迫，有能力的可自愿推遲退休。
贊：有些職業(yè)“姜越老越辣”
廣州對(duì)外勞務(wù)公司陳小姐：我們挺想延長(zhǎng)職工退休年齡的，但現(xiàn)在很多同事離50歲還有七八年就離職失業(yè)了。因此，自己目前很擔(dān)心有一天企業(yè)會(huì)解雇自己，失業(yè)了還要再多交十多年的養(yǎng)老金。
廣州市公務(wù)員奚先生：對(duì)于某些技術(shù)類或管理層的人來(lái)說(shuō)，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，五六十歲正是臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、科研精力充沛的時(shí)候，若五六十歲就退休，真是浪費(fèi)資源。
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權(quán)威視點(diǎn) 中國(guó)已具備65歲退休的條件
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專家表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢(shì)在必然。通過(guò)參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。
他分析說(shuō)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70％，這個(gè)費(fèi)率在全世界都是最高的，已經(jīng)沒(méi)有了上調(diào)的空間；而隨著物價(jià)上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來(lái)大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”。“企業(yè)效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國(guó)的實(shí)際退休年齡拉低了。我國(guó)的法定退休年齡有延遲的空間?！?/p>
但鄭秉文同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休?！?/p>
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙人偉表示：“現(xiàn)在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)不過(guò)去啊?！蓖瑫r(shí)，由于現(xiàn)在用人單位用人機(jī)制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動(dòng)力對(duì)崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對(duì)就業(yè)難影響不大。
專家學(xué)者觀點(diǎn)：
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專家鄭秉文強(qiáng)調(diào)：不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休?！?#160;
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民：解決退休年齡問(wèn)題，不僅要從城市社保出發(fā)，也要綜合考慮三農(nóng)問(wèn)題(農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是三農(nóng)問(wèn)題最根本的出路)，考慮城市的就業(yè)及下崗人員問(wèn)題，還必須謹(jǐn)慎地對(duì)待未來(lái)種種的不確定性。
此外，無(wú)論今天還是今后，出臺(tái)任何社會(huì)政策，基本原則之一都是必須充分考慮低收入者是否受益?？傊?，這一問(wèn)題的處理，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)中人口與經(jīng)濟(jì)的真實(shí)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力主要問(wèn)題真正消除之前，不要妄加預(yù)測(cè)，根據(jù)一些理論分析貿(mào)然處理。
專家們表示，延長(zhǎng)退休年齡將是大勢(shì)所趨，但是絕不是現(xiàn)在就業(yè)壓力比較大的時(shí)候推出，不僅要考慮時(shí)機(jī)，而且要解決好延遲退休年齡的影響，或者將這影響降低到最低水平的時(shí)候，以漸進(jìn)的方式推出，比較可行。
提高退休年齡不可缺少三個(gè)前提
從目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)看,提高退休年齡應(yīng)該有不可缺少的三個(gè)重要前提。
一是就業(yè)形勢(shì)必須要有明顯好轉(zhuǎn)。近年來(lái),就業(yè)不足是一個(gè)十分突出的問(wèn)題,包括大學(xué)生在內(nèi)各種層次的無(wú)數(shù)勞動(dòng)力在尋找就業(yè)機(jī)會(huì),如此背景下提高退休年齡,必然在一定程度上影響到就業(yè),使社會(huì)整體就業(yè)在某種程度上呈現(xiàn)“倒掛”之勢(shì),即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對(duì)充分。從社會(huì)學(xué)角度上看,這種就業(yè)形勢(shì)是有著多種弊端的,比如某些羞于“啃老”的年輕人,可能會(huì)鋌而走險(xiǎn),社會(huì)可能會(huì)因此增加不穩(wěn)定因素。
二是失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障必須能夠真正起到 “保險(xiǎn)”和“保障”的作用。提高退休年齡,對(duì)于那些有業(yè)可就的人來(lái)說(shuō)可能是個(gè)福音,畢竟在崗比不在崗的收入要高一些;但對(duì)那些只是“掛”在單位而實(shí)際無(wú)業(yè)可就,特別還需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)者來(lái)說(shuō),卻是個(gè)不折不扣的噩耗。因?yàn)槿绱艘粊?lái),他們需要繳納更長(zhǎng)時(shí)間的費(fèi)用,而所獲卻相應(yīng)減少,一進(jìn)一出之間,福利大大縮水。
三是必須全面消除就業(yè)歧視。經(jīng)濟(jì)的全面市場(chǎng)化,已經(jīng)從根本上改變了人們的就業(yè)狀態(tài)和觀念,許多人都難以終老于一個(gè)職業(yè),失業(yè)、更換職業(yè)的情形越來(lái)越多。那么,如果退休年齡提高,高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)和收入權(quán)究竟如何保障?眾所周知,現(xiàn)在許多單位招工用人,年齡是一種非常重要的門檻,“4050”群體就業(yè)難現(xiàn)象,可以旁證這一問(wèn)題的不可回避性。
如果不具備這三個(gè)前提,貿(mào)然講什么提高退休年齡,是不理性的。對(duì)退休年齡問(wèn)題,不能單純地只打社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的算盤,而不計(jì)算整體的社會(huì)效益。因?yàn)?在無(wú)法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改觀以保證就業(yè),無(wú)法真正保證失業(yè)者生活背景下,單純靠延長(zhǎng)退休年齡來(lái)解決養(yǎng)老基金的壓力問(wèn)題,實(shí)可謂弊端多多,可能的危害無(wú)以估量。
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