浙江：市場(chǎng)危機(jī)中的政府救援
記者問(wèn)到在這場(chǎng)危機(jī)中，地方政府應(yīng)該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場(chǎng)才能起主導(dǎo)作用，但政府絕對(duì)不能無(wú)所作為”
★ 本刊記者 楊龍(發(fā)自杭州溫州 紹興)
對(duì)于“打火機(jī)大王”黃發(fā)靜來(lái)說(shuō)，今年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)的年會(huì)，讓他這個(gè)副會(huì)長(zhǎng)特別不是滋味。
往年，至少是300人熱熱鬧鬧聚在一起，今年卻開(kāi)了不到10桌。空蕩的餐廳里面，拉著“攻堅(jiān)克難，共渡難關(guān)，攜手共進(jìn)，重振雄風(fēng)”的橫幅，使會(huì)場(chǎng)顯得越發(fā)凄涼。
一年前，溫州的打火機(jī)企業(yè)還有500多家，一年過(guò)去后，開(kāi)工的只剩下不到80家。
從2008年年初開(kāi)始，不僅是打火機(jī)行業(yè)，整個(gè)制造業(yè)都感受到了生存的危機(jī)。
浙江省發(fā)改委主任厲志海，從3月份就職以來(lái)，幾乎沒(méi)有睡過(guò)一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。2008年4月18日，他在提交給省政府的第一季度全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中提到：中小企業(yè)的生存問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
這場(chǎng)日益加劇的危機(jī)中，“大政府”角色逐漸浮出水面。浙江省各級(jí)政府幾乎動(dòng)用了行政、金融、財(cái)稅等所有資源，逆境中強(qiáng)勢(shì)救市。
“三個(gè)千億”+“三個(gè)百億”
厲志海連續(xù)三個(gè)季度向政府作出的全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議匯報(bào)中，都對(duì)形勢(shì)認(rèn)定為“嚴(yán)峻”，他在第三季度匯報(bào)更稱，由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速的影響，“經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)進(jìn)一步明顯?！?/p>
上半年的一系列宏觀政策的組合拳，增加了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，近20%的浙江企業(yè)出現(xiàn)虧損。
在這一背景之下，浙江省救市計(jì)劃動(dòng)作頻頻：
8月底浙江省發(fā)布《重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃未來(lái)五年內(nèi)打造“三個(gè)千億”工程，即千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億惠民安康工程以及千億產(chǎn)業(yè)提升工程，預(yù)計(jì)完成總投資6460億元。
繼三個(gè)千億工程之后，11月中旬，浙江省政府推出三個(gè)百億工程：省級(jí)財(cái)政新增100億元用于重大項(xiàng)目建設(shè)；今明兩年通過(guò)取消和暫停部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等途徑，再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元；明年通過(guò)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)100億元。
“財(cái)和稅是地方政府手中僅有的兩個(gè)武器。宏觀調(diào)控之下，地方政府只能從地方財(cái)稅入手給經(jīng)濟(jì)體輸血，保持地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！闭憬∫晃徊辉敢馔嘎缎彰墓賳T說(shuō)。
溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文，在為《中國(guó)新聞周刊》記者分析浙江的民營(yíng)企業(yè)困境時(shí)提到，困境由兩方面所致，上半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩多變，生產(chǎn)成本增加、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲等經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使本來(lái)就不高的制造業(yè)利潤(rùn)空間更低，這是外部環(huán)境的沖擊。
但關(guān)鍵還是企業(yè)的“內(nèi)功”。以溫州為例，制造業(yè)低成本、低價(jià)格的工業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向長(zhǎng)期運(yùn)作，本身就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。這些內(nèi)部矛盾多年來(lái)沒(méi)有很好消融、化解，下半年的金融危機(jī)，讓企業(yè)的資金鏈緊張，無(wú)以為繼。潛伏的危機(jī)終于在新的環(huán)境中火山般爆發(fā)。
紹興“強(qiáng)勢(shì)政府”
紹興經(jīng)濟(jì)早些年的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，使紹興的大多數(shù)中小企業(yè)躲過(guò)了2008之劫。
省發(fā)改委主任厲志海評(píng)價(jià)說(shuō)，紹興的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)比較明顯，已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，面對(duì)危機(jī)的抵抗力會(huì)更強(qiáng)。
但即使是厲志?？谥挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的紹興，也依然無(wú)法全身而退。
紹興的企業(yè)危機(jī)，更多出現(xiàn)在大企業(yè)之中。
在浙江的民營(yíng)企業(yè)中，有一張幾乎羅織了所有大中型企業(yè)的擔(dān)保網(wǎng)。各家企業(yè)之間通過(guò)互相擔(dān)保，從銀行獲得擴(kuò)張所亟須的資金。企業(yè)之間一榮俱榮，一損俱損。
2008年8月以來(lái)，紹興的金雄輕紡集團(tuán)、華聯(lián)三鑫、江龍控股、五環(huán)氨綸、縱橫集團(tuán)等相繼停產(chǎn)。戲劇性的一幕是，浙江縱橫集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理袁柏仁以70億元的財(cái)富入圍胡潤(rùn)2008年百富榜，成為榜單中唯一的紹興本土企業(yè)家。然而僅半個(gè)月后，“縱橫帝國(guó)”就因資金鏈斷裂轟然崩塌。
縱橫倒閉危機(jī)，瞬間波及至整個(gè)紹興。為縱橫集團(tuán)提供擔(dān)保的企業(yè)一共有7家，擔(dān)?？傤~約15.5億元。而縱橫集團(tuán)又為19家企業(yè)提供擔(dān)保，總額近30億元。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還可繼續(xù)擴(kuò)展……
于是可以理解，為什么縱橫集團(tuán)的倒閉，會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的一片恐慌。
被下屬評(píng)價(jià)為“性格溫和”的市委書記張金如，此時(shí)顯示了“鐵腕”手段。政府成立了規(guī)模史無(wú)前例的工作組，迅速介入倒閉風(fēng)潮，被稱為“紹興各級(jí)政府對(duì)危機(jī)企業(yè)拯救力度最大的一次行動(dòng)”。
政府的思路是，不論縱橫集團(tuán)怎么重組、清算，首先要切斷擔(dān)保鏈，保證其他企業(yè)不受影響。進(jìn)駐縱橫集團(tuán)總部的工作組匯聚了26名領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生產(chǎn)保障、債權(quán)債務(wù)核查、信訪維穩(wěn)、債權(quán)債務(wù)處置和重組洽談5個(gè)專項(xiàng)工作組。
雄蜂實(shí)業(yè)集團(tuán)是首先受到波及的擔(dān)保企業(yè)。政府承諾，將其名下一塊約300畝的工業(yè)用地，由政府出資將其收回，改為商業(yè)用地，增加土地抵押貸款的額度。再以土地入股的形式將這300畝土地注入雄蜂實(shí)業(yè)集團(tuán)，化解該公司在銀行的不良資產(chǎn)。
同時(shí)紹興市計(jì)劃成立政府出資的擔(dān)保公司，部分承擔(dān)重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任，同時(shí)，政府要求，在縱橫集團(tuán)重組或破產(chǎn)清算過(guò)程中，銀行繼續(xù)支持重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)。
地方政府及時(shí)出手，設(shè)立“防火墻”，避免了多米諾骨牌的連鎖反應(yīng)。
“最困難的還不是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們至少回家有地種，有飯吃。留在紹興，沒(méi)有拿到工資不能回家的農(nóng)民工們才是最困難的?！?張金如對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。切斷擔(dān)保鏈的同時(shí)，停產(chǎn)企業(yè)的工人亦成為政府擔(dān)心的重要因素。
政府采取了“拉郎配”的方式，將縱橫集團(tuán)的生產(chǎn)車間以每個(gè)月8萬(wàn)元的價(jià)格，租用給紹興本地一家化纖企業(yè)——浙江古纖道新材料有限公司，用以繼續(xù)維持4000余名工人的生計(jì)。
這場(chǎng)規(guī)模浩大的拯救行動(dòng)，能否讓奄奄一息的企業(yè)重燃生機(jī)仍是個(gè)未知數(shù)，但當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢(shì)護(hù)盤之舉，無(wú)疑讓陷入擔(dān)保圈的其他企業(yè)得以暫時(shí)脫困。
做企業(yè)不能做的事情
危機(jī)來(lái)襲之際，政府的服務(wù)姿態(tài)變得更為主動(dòng)。一些中小企業(yè)多年來(lái)想做，而又無(wú)能為力之事，此時(shí)由“大政府”來(lái)操作。
“水深、浪急、魚(yú)肥”。這是多次赴俄羅斯處理“清關(guān)”事件的溫州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)劉鋌，在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)做出的評(píng)價(jià)。
近三年來(lái)，溫州對(duì)俄的出口增幅都在30%以上，今年1～9月份，對(duì)俄出口6.15億美元。
風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形。2008年9月11日，俄羅斯官方以打擊“灰色清關(guān)”為由，對(duì)莫斯科的阿斯泰市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，400家溫州企業(yè)，約10億美元的貨物被查扣。
由于不少溫州產(chǎn)品是通過(guò)“灰色清關(guān)”運(yùn)到俄羅斯的，沒(méi)有完備的清關(guān)完稅證明，按俄強(qiáng)力部門說(shuō)法“屬于無(wú)主貨物，應(yīng)予以罰沒(méi)”。2002年、2005年、2008年溫州鞋連續(xù)因?yàn)榍尻P(guān)問(wèn)題被俄羅斯查獲。
這次涉及溫州的400余家企業(yè)，大部分是規(guī)模較小的鞋廠。上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，已經(jīng)使中小企業(yè)資金鏈條出現(xiàn)緊繃。近三個(gè)月的貨物滯留，溫州將要面臨的恐怕又是一輪停工潮。而面對(duì)逐漸萎縮的市場(chǎng)，溫州的許多企業(yè)都坦承，10月之后，幾乎難以拉到訂單?！棒~(yú)肥”的俄羅斯市場(chǎng)尤其顯得珍貴，多數(shù)溫州企業(yè)都表示，不會(huì)放棄俄羅斯市場(chǎng)。
擺在小企業(yè)面前的難題是，俄羅斯不僅要求有正規(guī)的通關(guān)手續(xù)，還必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立一家公司，聘請(qǐng)俄羅斯人出任會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)，并要求必須有阿斯泰市場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)的租賃合同，對(duì)于多數(shù)資金不過(guò)千萬(wàn)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。
清關(guān)事件發(fā)生后，商務(wù)部與其他幾省涉及“清關(guān)”問(wèn)題的官員到溫州，專門舉行對(duì)俄出口企業(yè)座談會(huì)，討論應(yīng)對(duì)事宜。
臨危受命的溫州市政府，通過(guò)商務(wù)部與俄羅斯方交流。面對(duì)中小企業(yè)無(wú)法解決的清關(guān)難題，由政府出面，擬在俄羅斯成立公益性質(zhì)的“浙商聯(lián)合服務(wù)有限公司”，解決浙商在俄羅斯的出口難題。
“這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只能幫助企業(yè)爭(zhēng)取每一分市場(chǎng)，降低每一分風(fēng)險(xiǎn)。”劉鋌說(shuō)。
保住信心
處于危機(jī)中心的浙江省，幾乎每一級(jí)政府和企業(yè)都會(huì)提到“信心”。
早在今年3月份，一份調(diào)研報(bào)告就曾在溫州掀起一場(chǎng)軒然大波。這份報(bào)告來(lái)自于溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文宣稱“溫州大約20%的中小企業(yè)處于停工、半停工狀態(tài)?！边@個(gè)論斷被媒體解讀為“倒閉潮”，使溫州備受關(guān)注。
盡管溫州市政府后來(lái)一再辟謠，但5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確顯示，溫州近四成規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值都在下降。
“我不相信，停工的這70%的打火機(jī)廠，都是因?yàn)樽霾幌氯チ恕Ｊ且驗(yàn)樗麄兛床坏较Ｍ！?黃發(fā)靜說(shuō)。盡管沒(méi)有贏利，黃發(fā)靜的廠子還是依舊堅(jiān)持著，“我起碼要保證今年，我的500名員工，一個(gè)都不裁，這是源于責(zé)任心，但是一年后，我也不能保證。”
打火機(jī)大王此時(shí)坐在沙發(fā)上，不停地?cái)[弄手中自己生產(chǎn)的打火機(jī)。
溫州市政府依舊在給大家打氣，不承認(rèn)“倒閉潮”的說(shuō)法。6月份，溫州市政府召開(kāi)“政企聯(lián)動(dòng)”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)千人動(dòng)員大會(huì)。副市長(zhǎng)孟建新在動(dòng)員會(huì)上說(shuō)：“溫州人什么苦沒(méi)吃過(guò)？政企聯(lián)動(dòng)，一定能夠渡過(guò)難關(guān)！”
此后，政府部門走訪了6000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，梳理出200多個(gè)具體問(wèn)題和難題，承諾逐步解決。熟悉溫州商界的人士稱，一個(gè)月后，他曾按照這200個(gè)問(wèn)題，致電熟悉的企業(yè)，這些問(wèn)題，解決掉的不到兩成。
“不管解決的效率如何，這至少展現(xiàn)了政府與企業(yè)共渡難關(guān)的姿態(tài)?！敝艿挛恼J(rèn)為。
“我們的中小企業(yè)形勢(shì)較好，不是我們聰明，是我們的問(wèn)題暴露得早?！苯B興市委書記張金如在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。紹興市大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群、嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群等所形成的規(guī)模效應(yīng)，降低了單個(gè)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的情況下，大唐襪業(yè)集群的贏利數(shù)據(jù)顯然令人欣慰：至9月底，整個(gè)襪業(yè)集群利潤(rùn)比去年同比增長(zhǎng)15%。
情怡襪業(yè)董事長(zhǎng)何建濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，以往產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有企業(yè)資金鏈斷裂，如果資金缺口不大，一般由行業(yè)協(xié)會(huì)想辦法，有錢的大企業(yè)出資幫忙解決。上半年，集群內(nèi)一企業(yè)因資金鏈斷裂即將停產(chǎn)，資金缺口為1000萬(wàn)，但危機(jī)之下，其他企業(yè)都忙于自保，無(wú)力顧及。消息通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向上反應(yīng)至主管金融的副市長(zhǎng)手中，通過(guò)政府與銀行溝通，這1000萬(wàn)資金迅速到位。
“并不是說(shuō)一個(gè)企業(yè)倒掉有多么可怕，而是在這樣的時(shí)刻，信心對(duì)于市場(chǎng)很重要的?！笔形瘯洀埥鹑缯f(shuō)。
記者問(wèn)到在這場(chǎng)危機(jī)中，地方政府應(yīng)該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場(chǎng)才能起主導(dǎo)作用，但政府絕對(duì)不能無(wú)所作為?！?/p>
“好的企業(yè)，我們要支持；為了穩(wěn)定，馬馬虎虎的企業(yè)，我們也要保。非常落后的企業(yè)，只能讓它死！”這位市委書記說(shuō)?！?/p>
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