作為一項國家承諾，《國家人權(quán)行動計劃》的出臺，表明了中國政府深入推進人權(quán)事業(yè)的決心與信心
本刊記者/王維博
繼把“保障人權(quán)”寫入憲法之后，中國政府開始制定具體的實施措施和目標(biāo)。4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》(以下簡稱《計劃》)，作為一種國家承諾，指出了未來兩年人權(quán)保障的線路圖。
線路圖的背后，不僅折射中國社會主流人權(quán)觀的改變，由“批駁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆印钡娜藱?quán)外交策略似乎亦隱約可見。
《計劃》映照的現(xiàn)實
除了綱領(lǐng)性的原則之外，《計劃》關(guān)于人權(quán)保障具體目標(biāo)和措施備受關(guān)注。
4月13日公布的這項人權(quán)行動計劃全文約22000字，除經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障，特別提到了公民權(quán)利與政治權(quán)利保障?！队媱潯访鞔_提出“嚴(yán)防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生，所有提訊室實施強制物理隔離；建立并推廣提訊前后對被羈押者進行體檢的制度”。
這一天，對云南青年李蕎明來說，來得有些遲。2月12日，李在看守所被牢頭獄霸毆打致死。
“被羈押者的權(quán)利因公權(quán)缺位而遭遇侵害。”中國社科院人權(quán)研究中心副主任劉楠來接受《中國新聞周刊》采訪時說，作為保障人權(quán)的具體要求，《計劃》的內(nèi)容更具針對性。
《計劃》指出，“采取有效措施，嚴(yán)防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生”；“中國將加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進一步完善特約監(jiān)察員制度，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；探索、試行特約監(jiān)督員制度，對法院及檢察機關(guān)進行監(jiān)督”。
在多次參與人權(quán)白皮書策劃準(zhǔn)備工作的劉楠來看來，這些針對性章節(jié)映照的是中國社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實，正因為各地監(jiān)獄、看守所里連續(xù)上演“躲貓貓”之類的惡性事件，才有了“保障被羈押者權(quán)利與人道待遇”的承諾。
人權(quán)路線圖
與李蕎明事件不同，另一起公民死亡事件見證了中國人權(quán)保障走過的道路。
2003年3月17日，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛在廣州的街頭被收容，60小時后他死在了廣州市衛(wèi)生局主管的收容人員救治站中。孫志剛之死影響深遠，他死后三個月，18名涉案者被認定有罪，23名政府官員受到處分，施行20多年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。
孫志剛事件的第二年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，隨后，中共十六屆四中全會通過決定，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2006年3月，“尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
由“人權(quán)”入憲，進而納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，最后到專門的行動計劃，中國人權(quán)保障路線圖的背后，折射著人權(quán)觀的改變。
中國人權(quán)研究會副會長兼秘書長、第一個人權(quán)白皮書起草人之一董云虎在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，“由于過去在政治上法律上不使用‘人權(quán)’概念，客觀上也帶來一些不良后果：對內(nèi)造成了尊重和保障人權(quán)意識的淡漠，并在實踐中導(dǎo)致了文化大革命那樣嚴(yán)重的侵犯人權(quán)事件的發(fā)生；對外把‘人權(quán)’這面旗幟拱手讓給了西方，等于自動放棄了道德制高點?！?/p>
從上世紀(jì)80年代，人權(quán)概念開始重提，“早在1989年，針對西方指責(zé)，江澤民就提出，要從思想上解決‘如何用馬克思主義觀點來看待民主、自由、人權(quán)問題’”。董云虎說，在這種背景下，他開始系統(tǒng)研究人權(quán)問題，于1990年出版人權(quán)著作《世界人權(quán)約法總覽》，率先打破人權(quán)理論研究禁區(qū)。
此后，針對部分西方國家對中國人權(quán)的指責(zé)，中國政府自1991年開始，每年發(fā)布人權(quán)狀況白皮書，從政治上確立了人權(quán)的概念。
1997年，中共十五大召開，將“人權(quán)”概念寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會的主題報告，使人權(quán)成為中共領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的主題。2004年，“人權(quán)”再次由政治概念轉(zhuǎn)化為法律概念，將尊重和保障人權(quán)確立為國家根本大法的一項原則。
“人權(quán)觀改變的意義在于使政府官員開始以人權(quán)為視角統(tǒng)籌工作，這在人權(quán)保障上更進了一步?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所科研處處長柳華文在接受《中國新聞周刊》采訪時說，相對具體的行動目標(biāo)而言，更難實現(xiàn)的是觀念的改變。
作為國內(nèi)較早開始研究人權(quán)理論的學(xué)者之一，柳華文2008年參與了第一份人權(quán)行動計劃的制定，而此時，距中國發(fā)布第一份人權(quán)白皮書已過去17個年頭。
|
