人權(quán)外交由守轉(zhuǎn)攻
圍繞《計(jì)劃》，人權(quán)外交的斗爭策略似乎隱約可見。
上世紀(jì)90年代以來，美國國務(wù)院每年發(fā)表的《國別人權(quán)報(bào)告》均將中國作為攻擊重點(diǎn)，圍繞人權(quán)的外交斗爭也一直不斷。
針對個(gè)別西方國家對中國人權(quán)狀況的指責(zé)，中國政府自1991年開始，每年發(fā)布人權(quán)白皮書，但更多的是對國外的指責(zé)進(jìn)行批駁。
其后中國決定以其人之道還治其人之身，1996年和1997年，董云虎以“任言實(shí)”為筆名先后發(fā)表《中美兩國人權(quán)之比較》《請看美國的人權(quán)紀(jì)錄》，對美國的人權(quán)問題進(jìn)行批評。
這一舉動(dòng)在國際上引起廣泛共鳴，開創(chuàng)了中國針鋒相對揭露美國人權(quán)紀(jì)錄的先例。此后，國務(wù)院新聞辦每年針對美國國務(wù)院的《人權(quán)報(bào)告》發(fā)表《美國的人權(quán)紀(jì)錄》，遂成為慣例。
4月14日，董云虎在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，最初，面對西方的指責(zé)，中國政府一直堅(jiān)持“走自己的路”，即使發(fā)表人權(quán)白皮書，也以維護(hù)中國的人權(quán)形象為主。而制定人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃由被動(dòng)的應(yīng)對到主動(dòng)展示，并進(jìn)行人權(quán)承諾，這在人權(quán)外交上是一大進(jìn)步。
據(jù)董云虎介紹，美國國務(wù)院這幾年發(fā)表的《人權(quán)報(bào)告》對中國的攻擊底氣明顯不足：一是總體基調(diào)有所降低，二是不得不在《報(bào)告》中提到中國在人權(quán)方面的許多“進(jìn)步”，三是今年美國國務(wù)卿在發(fā)表《報(bào)告》時(shí)首次提到本國在人權(quán)方面存在的問題。這與十幾年前美國國務(wù)院《報(bào)告》一味把中國人權(quán)描繪得一團(tuán)漆黑，而對自身的人權(quán)問題閉口不提相比，有了相當(dāng)大的變化。
人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的起草人之一，社科院法學(xué)所的柳華文教授稱，1993年，維也納世界人權(quán)大會(huì)通過《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，建議各會(huì)員國考慮制訂國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，以明確各國為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)應(yīng)采取的措施。此后，在國際人權(quán)領(lǐng)域，是否制訂國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃被逐漸視為衡量一國政府是否重視人權(quán)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
2000年3月，北京第八屆亞太人權(quán)討論會(huì)要求聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室制訂《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃手冊》，以便為各國制訂人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提供參考。聯(lián)合國人權(quán)高專辦則積極推動(dòng)制訂國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，于2002年8月出版了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃指南》，詳細(xì)介紹行動(dòng)計(jì)劃的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評估程序，并對制訂國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的國家提供技術(shù)和資金援助。
近年來，制訂國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃得到越來越多國家的響應(yīng)，迄今已有23個(gè)國家相繼制訂了此類計(jì)劃?！霸谶@樣的背景下，中國制定人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃也是對15年前維也納世界人權(quán)大會(huì)的一次響應(yīng)。”柳華文說。
以國家的名義
除針對性外，《計(jì)劃》中的具體數(shù)字讓劉楠來感到興奮：每年完成1000萬勞動(dòng)者技術(shù)培訓(xùn)；建立居民健康檔案，定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查；15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗；保證汶川地震受災(zāi)群眾2009年12月底前住進(jìn)新房，解決災(zāi)區(qū)100萬左右勞動(dòng)力就業(yè)，保證城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平等。
在劉楠來看來，以國家的名義公布計(jì)劃，無疑提供了一份明確的指標(biāo)，每一個(gè)具體數(shù)字就是一項(xiàng)承諾，“這需要很大勇氣，它表明了中央深入推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的決心與信心”。
中國政府曾在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，作為最重要的國際人權(quán)公約之一，由于各種原因至今未獲中國人大的批準(zhǔn)。
在劉楠來看來，公約已經(jīng)簽署，但若要履行，中國還沒有完全準(zhǔn)備好?！坝械姆蓻]有，有的還有距離，有的甚至相抵觸，比如死刑和勞教制度”。
“不管怎么說，以國家的名義說出來了，總是會(huì)兌現(xiàn)的。”劉楠來說。
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