權(quán)力對(duì)數(shù)字的影響呈逆向
“你們?cè)趺磳?duì)GDP這么感興趣？”中部某省統(tǒng)計(jì)局核算處處長(zhǎng)，對(duì)于本刊記者關(guān)于GDP的疑問(wèn)，笑著反問(wèn)。掌管著有“統(tǒng)計(jì)的龍頭”之稱的核算處，對(duì)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極部署的GDP下算一級(jí)工作，他表示，“目前應(yīng)該說(shuō)具備了下算一級(jí)的條件，但下算以后我們的壓力就更大了。各個(gè)地方都說(shuō)自己的數(shù)被算低了，天天來(lái)找你?！?/p>
事實(shí)上，這位處長(zhǎng)的擔(dān)心，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局層面已經(jīng)發(fā)生。在GDP核算制度由之前的“審算結(jié)合”過(guò)渡到當(dāng)前的“下管一級(jí)”之后，柯惠新告訴記者，就出現(xiàn)了各個(gè)省都來(lái)跑數(shù)字的情況。這個(gè)省算了又算，提高了1%。那一個(gè)省就不干了，也要求提高多少?！八赃@里面是有很多考慮的。”
一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，在一些地方，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)考慮，還存在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行政干預(yù)的問(wèn)題。一些企業(yè)、單位和個(gè)人，出于各種利益的考慮，不愿意提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，遲報(bào)、漏報(bào)甚至是拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。葉青告訴記者，大約5到10年前，他聽(tīng)過(guò)的典型故事是：年末，某縣縣長(zhǎng)把重要部門(mén)的負(fù)責(zé)同志召集在一間房子里，一塊湊數(shù)字。應(yīng)該說(shuō)，“這種做法現(xiàn)在比較困難，因?yàn)榭h一級(jí)的GDP由地市來(lái)算，這不是縣長(zhǎng)、書(shū)記想要什么數(shù)據(jù)就可以要到的?！钡~青也坦言，他擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)干部控制不了GDP總數(shù)，不排除他們“未雨綢繆”深化到GDP構(gòu)成數(shù)，即讓企業(yè)的數(shù)字報(bào)大一點(diǎn)，這樣的做法隱蔽性更大。
“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對(duì)數(shù)字的影響是呈逆向趨勢(shì)的”，葉青指出，“表現(xiàn)最強(qiáng)烈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、街道這一級(jí)。他們直接管企業(yè)，很關(guān)心數(shù)字的增長(zhǎng)幅度。為和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作比較，有動(dòng)力去修改?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)力量本身又是相對(duì)薄弱的。這種情形在采訪中被基層統(tǒng)計(jì)人員形容為倒金字塔結(jié)構(gòu)?！吧厦嬉桓?，下面千條線。”任務(wù)繁多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，通常只有3到6個(gè)人，一般叫統(tǒng)計(jì)站，掛在經(jīng)發(fā)局下。受編制影響，為降低成本，經(jīng)常是發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)三個(gè)部門(mén)放在一起，有可能搞統(tǒng)計(jì)的就兩三個(gè)人。面對(duì)區(qū)里眾多企業(yè)，根本就顧不過(guò)來(lái)。
在湖北這個(gè)中部省份的一些市縣，統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍自身的體制沒(méi)有理順，也一定程度地影響了統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。某市統(tǒng)計(jì)局綜合科楊科長(zhǎng)告訴記者，他所在市的調(diào)查隊(duì)原來(lái)是市統(tǒng)計(jì)局的二級(jí)單位，隨著國(guó)家調(diào)查總隊(duì)的成立，現(xiàn)在升格為與統(tǒng)計(jì)局平級(jí)，承擔(dān)原來(lái)城市調(diào)查和企業(yè)調(diào)查的任務(wù)，但農(nóng)業(yè)的調(diào)查任務(wù)是由調(diào)查隊(duì)和統(tǒng)計(jì)局兩邊共同承擔(dān)的。“這對(duì)地方來(lái)說(shuō)很難，國(guó)家沒(méi)有明確業(yè)務(wù)到底分在哪里。調(diào)查隊(duì)在屬于市統(tǒng)計(jì)局的二級(jí)單位的時(shí)候，屬于事業(yè)編制，一些工作人員是事業(yè)編制的身份卻干著統(tǒng)計(jì)局這邊的活。改革之后，調(diào)查隊(duì)編制的人員就理所應(yīng)當(dāng)?shù)氐秸{(diào)查隊(duì)工作，原本干的統(tǒng)計(jì)局的工作就出現(xiàn)了人手不夠的局面?！?/p>
楊科長(zhǎng)告訴記者，不但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)編制也非常緊張。十幾個(gè)人，“一正三副”加上辦公室人員、司機(jī)、后勤，真正在業(yè)務(wù)崗位上的人員并不多。
“統(tǒng)計(jì)的地位雖然提高了，領(lǐng)導(dǎo)干部講話、匯報(bào)材料、政府辦、黨委辦日常的工作都離不開(kāi)數(shù)據(jù)，但作為基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，猶如被放在一個(gè)火山口上。一邊是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、一邊是政績(jī)，必須要拿捏好分寸，走好鋼絲?！币晃粍偢叭文呈薪y(tǒng)計(jì)局不久的局長(zhǎng)，不愿過(guò)多接受記者的采訪，但說(shuō)了上面這段話。
被低估之嫌
即便是被媒體詬病為“虛高”乃至“虛假”的地方GDP數(shù)字，本刊記者在采訪過(guò)程中，一些中部省區(qū)表示，其實(shí)仍有保守的成分?！氨热缫患径任覀兊腉DP增速按照我們自己的核算超過(guò)20%，但從國(guó)家到省一級(jí)一級(jí)核算下來(lái)，我們的數(shù)字最后是15%左右”。
“近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但尚未建立起全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平參差不齊?！痹谌~青看來(lái)，這是近年來(lái)地區(qū)與國(guó)家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。
更為重要的是，“國(guó)家在核算GDP時(shí)，從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要作適當(dāng)修正(多數(shù)是下調(diào))。而各地區(qū)在核算GDP時(shí)，雖然也進(jìn)行評(píng)估，但修正時(shí)掌握的尺度一般比國(guó)家的要寬松?！比~青認(rèn)為，但“應(yīng)該看到，有的地方數(shù)據(jù)寬松，也有地方是瞞報(bào)數(shù)據(jù)的”。
中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，過(guò)去采用的核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的前蘇聯(lián)的核算體系，直到1992年，才全面采用聯(lián)合國(guó)公布的SNA核算體系。這一年的1月,國(guó)務(wù)院通過(guò)了“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系試行方案”，也稱中國(guó)新核算體系。隨即在8月，公布了實(shí)施通知，從此開(kāi)始了正式的中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值核算，并開(kāi)始編制經(jīng)濟(jì)循環(huán)賬戶和資產(chǎn)負(fù)債表。
但是，對(duì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)一直保持著“優(yōu)勢(shì)”。尤其是農(nóng)業(yè)，按業(yè)內(nèi)的說(shuō)法是“農(nóng)口數(shù)據(jù)是中國(guó)最可靠的數(shù)據(jù)，質(zhì)量最高”。
相應(yīng)的是三產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)非常薄弱。“服務(wù)業(yè)有被低估的嫌疑。”在中部省區(qū)采訪期間，記者不斷聽(tīng)到此種說(shuō)法。
三產(chǎn)包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、批發(fā)、零售、餐飲、金融、房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)，核算主要根據(jù)相關(guān)指標(biāo)。比如交通運(yùn)輸，在基數(shù)之上，再將交通運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量(這其中涉及公路、水路、航空、鐵路等，按一定比例來(lái)折算)，按一定的發(fā)展速度來(lái)核算，批發(fā)零售則根據(jù)零售額的發(fā)展速度進(jìn)行核算。三產(chǎn)中有大量的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，他們有盈利，應(yīng)該算增加值，但往往統(tǒng)計(jì)不上來(lái)。在非普查年度，三產(chǎn)的數(shù)據(jù)主要是資質(zhì)以上、限額以上企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)?！白プ∑詹榈臋C(jī)會(huì)，一次性地把平時(shí)很難統(tǒng)計(jì)到的，特別是像規(guī)模比較小的服務(wù)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)上來(lái)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普查每五年做一次，這對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大有裨益?！焙笔〗?jīng)濟(jì)普查辦公室的彭主任指出。
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