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究竟誰(shuí)應(yīng)該是破解“入托難”的責(zé)任主體？
明確了責(zé)任主體，也就知道了依靠力量。
追問(wèn)下去，會(huì)指向一個(gè)問(wèn)題：學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)如何定位？它的性質(zhì)是什么？
有人提議，學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育范疇；有人反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量辦園……眾說(shuō)紛紜，但有一點(diǎn)比較明確：無(wú)論如何，政府都責(zé)無(wú)旁貸。
把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園……充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
專家篇
補(bǔ)上短板 財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財(cái)政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化和公平化資源配置等。
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)學(xué)前3年毛入園率僅為50.86%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的“短板”。
破解學(xué)前教育普及難，最重要的是要進(jìn)一步明確和落實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。
政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財(cái)政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化和公平化資源配置等。其中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)和保障公平等責(zé)任，尤為重要。
首先，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)將發(fā)展和普及學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；并且根據(jù)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和事業(yè)發(fā)展布局，制定科學(xué)適宜的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
其次，切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實(shí)保障農(nóng)村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。同時(shí)，要積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和扶持提供普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務(wù)能力。
第三，抓緊研究建立以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與多渠道投入和家長(zhǎng)合理付費(fèi)分擔(dān)教育成本的投入體制，建立學(xué)前教育健康、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)應(yīng)在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；明確并逐步提高學(xué)前教育投入的比例；在中央、省、市、縣等各級(jí)財(cái)政中設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；建立對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，而城市則可在加大政府公共財(cái)政投入的同時(shí)，出臺(tái)政策廣泛發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)多方面力量多渠道投入，并采取家長(zhǎng)適當(dāng)繳費(fèi)的辦法，建立合理的政府與家庭的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。
第四，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。明確將幼兒教師包含在中小學(xué)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍體系中，享有和中小學(xué)教師同等的法律身份、地位和待遇。同時(shí)，建立健全幼兒教師的在職培訓(xùn)制度和職稱晉升制度，明確規(guī)定將幼兒教師培訓(xùn)納入國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系中。
最后，重點(diǎn)關(guān)注中西部農(nóng)村地區(qū)和困難群體的學(xué)前教育。據(jù)調(diào)研，我國(guó)中西部農(nóng)村迄今尚有近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正規(guī)的中心幼兒園。國(guó)家需要重點(diǎn)支持這些地區(qū)普及學(xué)前教育。（作者龐麗娟為全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授 記者 董洪亮采訪整理）
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