周俊生
審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作審計報告，披露了對56個中央部門的審計情況，揭露了一系列在違規(guī)資金問題。審計署抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。
用假發(fā)票進行報賬，在我們的印象里，歷來是宵小之徒的行為，為正人君子所不屑。用假發(fā)票報賬，如果達到一定數(shù)額，就是犯罪。不要說國家機關(guān)，即使是一般的小企業(yè)，只要財務(wù)人員稍微認(rèn)真一些，也可以把假發(fā)票拒之門外。當(dāng)然，國家機關(guān)不是生活在真空里，在機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)一些見利忘義、見利忘法的小人，如果財務(wù)人員稍有疏忽，混進一兩張假發(fā)票也是可以理解的。但是，如此數(shù)額巨大的虛假發(fā)票及套現(xiàn)資金，顯然已經(jīng)不是個別人員的所為。
這5170張假發(fā)票究竟是通過什么樣的途徑堂而皇之地進入了中央部門？通常，不管是什么人，哪怕是買一支鉛筆，都可以從商店得到真發(fā)票。因此，要想在沒有經(jīng)濟活動的情況下得到發(fā)票，就只能通過歪門邪道。這使我想到在不少地方蔚為壯觀的倒賣假發(fā)票市場。據(jù)說，北歐某國“紅燈區(qū)”的女郎，對來自中國的游客情有獨鐘，她們?yōu)榱苏袛埳猓€下苦功學(xué)會了一句頗具中國特色的漢語“發(fā)票”。不知道在這5170張假發(fā)票中，有多少是從類似渠道尋覓到的？
必須指出的一點是，5170張假發(fā)票所套取的資金是1.42億元，放在此次審計署公布的所有違規(guī)資金中，也許只是個小數(shù)目，但是由于這5170張假發(fā)票發(fā)生于中央部門，它們所造成的后果已經(jīng)不同于一般的“貪小”行為，而是構(gòu)成了對國家信用的嚴(yán)重破壞。雖然我們不知道這5170張假發(fā)票出自哪個中央部門，但是，它們的存在，已經(jīng)超越了國家機關(guān)的底線，損壞了國家機關(guān)的形象。一個為了一己之利而從非法市場弄進假發(fā)票，帶頭破壞財務(wù)制度的中央部門，在行使其行政職能時，還有什么公信力？
審計署揭露了5170張假發(fā)票并將其公諸天下，隨之而來的將是如何懲治。那些已經(jīng)當(dāng)作福利、補貼分發(fā)給職工的錢能夠收回嗎？在這些假發(fā)票上簽字認(rèn)可的部門領(lǐng)導(dǎo)，該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？如果無人對此擔(dān)責(zé)，此類造假將層出不窮。
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