五問境外人員納入人口普查
——訪國務(wù)院人口普查領(lǐng)導小組辦公室負責人
新華社北京６月２３日電（記者劉錚）即將到來的第六次全國人口普查，首次明確將居住在中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象，引起了海內(nèi)外的關(guān)注。記者２３日就如何做好港澳臺和外籍人員的普查登記工作，采訪了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室負責人。
為什么要對境外人員進行人口普查？
問：以前的全國人口普查都只是普查具有中國國籍并在境內(nèi)常住的人口，為什么這次居住在中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象？
答：隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國際化進程不斷加快，港澳臺和外籍人員（以下簡稱境外人員）因為各種原因來中國內(nèi)地工作和居住生活的現(xiàn)象越來越多。雖然通過出入境記錄可以初步了解境外人員的數(shù)量，但是他們?nèi)刖澈笤谥袊鴥?nèi)地的具體分布、居住地點的變化情況很難從行政管理記錄中取得。
前五次人口普查都只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口，第六次全國人口普查首次明確將居住在中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象，主要是要了解境外人員在中國的基本情況，掌握人口國際遷移狀況。這些信息，有助于各級政府更好地為境外人員提供各項服務(wù)。
特別需要提及的是，將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通行做法，也是聯(lián)合國的建議。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會通過的建議將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。美國２０１０年人口普查規(guī)定“這次人口普查必須統(tǒng)計２０１０年４月１日居住在美國的所有人”。
據(jù)我們了解，日本、韓國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等國家都將居住在本國的外國人納入本國人口普查。我國是第一次根據(jù)聯(lián)合國建議，將境外人員納入人口普查。我們將認真學習借鑒國際上一些好的做法，切實保障境外人員權(quán)益，并使我們的普查工作盡可能做到簡便易行。
哪些境外人員是人口普查對象？
問：居住在境內(nèi)的境外人員很多，他們都是人口普查的對象么？
答：普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)居住的港澳臺和外籍人員，是第六次全國人口普查對象，但不包括因出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是中國海關(guān)關(guān)境以內(nèi)。
普查的標準時點是２０１０年１１月１日零時。登記的時間是從２０１０年１１月１日至１０日，共１０天。無論普查員哪天入戶登記，登記的人口及其各種特征都應(yīng)該是標準時點上的情況。
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