國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人
就《全國人口普查條例》有關問題答記者問
近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于2010年6月1日施行。國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《條例》？
答：人口普查是重大的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。同時，人口普查工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要強有力的領導和嚴密的組織，普查機構的設立、普查人員的選調和培訓、普查經費的安排、普查的宣傳動員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權益的保護意識不斷增強。因此，為了科學有效地組織實施全國人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動，維護人口普查對象的合法權益，贏得調查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出規(guī)定，是十分必要的。
問：為什么要開展人口普查？
答：世界各國都把掌握準確的人口數(shù)量、人口素質、人口結構和人口分布等情況，作為科學治國和宏觀決策的基礎。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學校和老年人服務設施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結構來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，查清10年來我國人口在數(shù)量、結構、分布和住房等方面的變化情況，對于科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
問：人口普查對象包括哪些人？
答：《條例》規(guī)定，人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。這里的“境內”指的是海關關境以內，不包括港澳臺地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標準時點在中國境內的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領館人員、出國留學人員、外派勞務人員等，也屬于人口普查對象；已經在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內。
我國前五次人口普查，只調查具有中華人民共和國國籍并在境內常住的人口。2010年第六次人口普查，首次明確將我國境內的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議?！堵?lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內容之一。第六次人口普查方案規(guī)定，對境外人員（包括港澳臺居民和外國人）進行普查，采用與內地居民相同的調查登記方法，即由普查員入戶進行普查登記。普查內容方面，要求境外人員填報的項目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構和普查人員在普查中將會嚴格遵循法律法規(guī)，尊重被調查人的合法權益。
|
