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2012年01月07日11:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

健全制度 加強(qiáng)監(jiān)督

為指導(dǎo)和規(guī)范行政審批制度改革工作，十年來(lái)先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》、《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》等40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，使改革工作有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立行政審批配套制度8000余項(xiàng)。目前，以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。

一些地方引入現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程理念和方法，對(duì)政府部門原有的審批流程進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)了審批層次、環(huán)節(jié)的大幅精簡(jiǎn)，提高了審批效能。積極推廣網(wǎng)上審批，解決傳統(tǒng)審批模式信息不透明、流程繁瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。天津、河北、湖北、重慶等地對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目編制了目錄，推動(dòng)行政審批公開、透明，防止“暗箱操作”。北京、江蘇、浙江、安徽等地積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。

十年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)立審批等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。督促有關(guān)部門主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)都不同程度地開展了電子監(jiān)察工作，浙江、湖南、江西、廣東、廣西、貴州等地實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局等部門也相繼開展了電子監(jiān)察工作。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)和投訴處理等功能。

改進(jìn)方式 提高效能

通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，行政審批制度改革在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都產(chǎn)生了廣泛的積極影響——

加快了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化行政審批制度改革，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)了依法行政。2004年7月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。

加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新。堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，都發(fā)揮了重要作用。

促進(jìn)了廉政建設(shè)。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。(記者 周英峰)

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