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2013年02月08日10:48 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

寧夏：包容并嚴防高考移民潮

北上廣制定的異地高考方案條件苛刻，一些西部省份的政策門檻也不低。其中寧夏就對父母的就職和參保年限作出嚴格要求，對學生本人在寧夏初中和高中的在校就讀年限也作出硬性規(guī)定。這些要求與寧夏一直是高考考生輸入省份不無關系。

寧夏是西部欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)之一，受多種因素的影響，一直以來都是國家重點扶持的對象。在高考方面，寧夏的錄取分數(shù)線相對較低，屬高考分數(shù)洼地。在享受高考民族政策加分方面，寧夏回族考生可享受20分的優(yōu)惠加分，而在我國非少數(shù)民族自治省份，少數(shù)民族考生只能享受5分的優(yōu)惠加分。這兩種優(yōu)惠，吸引著很多家長不辭勞苦地把孩子移民到寧夏，來參加當?shù)氐母呖肌?/p>

目前，寧夏的普通高考考生報考條件規(guī)定：考生及其父或母(或其他法定監(jiān)護人)在寧夏有常住戶口3年以上，有合法穩(wěn)定住所，考生具有寧夏高中階段學籍，并在寧夏的高中學校完成規(guī)定的學制，方可不受限制地報考。對考生戶口已在寧夏，但戶籍在寧年限不滿三年，學籍及學籍年限不符合相應規(guī)定的，寧夏也允許此類考生在寧報名參加高考，但在報考范圍和層次上有一定限制。

據不完全統(tǒng)計，目前寧夏義務教育階段每個年級在校學生中非寧夏戶籍外來務工人員隨遷子女逾5000人，這些學生完成義務教育后，如果在當?shù)貐⒓由龑W考試，對寧夏本地學生來說是個不小的沖擊。不過寧夏還是采取了包容的態(tài)度對待隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的問題。寧夏教育考試院負責人表示：“妥善解決隨遷子女考生在流入地參加升學考試問題是社會發(fā)展到一定階段必須要解決的社會矛盾，盡管解決這個問題涉及到社會管理的諸方面，存在多重利益的博弈，困難重重，但終歸是要邁出這一步的?！?/p>

據了解，目前在寧夏務工的外來人員較多，而且多數(shù)把子女帶在身邊，有的外來人員已在寧夏居住多年，或購置了房產、或租賃居住。盡管寧夏入戶門檻較低，如購房入戶或來寧務工滿3年，有合法的租賃房屋合同并經公安部門核實后可以落戶，但這部分群體多數(shù)人更愿意選擇保留自己原有的戶籍，更重要的是這樣可以保留家鄉(xiāng)屬于自己的那幾畝地，因此，他們多數(shù)不愿意把戶口遷入寧夏。按照寧夏現(xiàn)行的高考報考規(guī)定，這些考生是不能在寧夏參加高考的。將從2014年開始實施的非寧夏戶籍流動人口子女高考報考政策，從某種意義上來說，為這類群體的子女就地高考提供了機會。

做好隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。這是人口流入省在解決異地高考時，共同面對的問題。就寧夏來說，此次制定非寧夏戶籍流動人口子女高考報考政策，充分考慮了當?shù)爻鞘匈Y源的承載力和教育資源的配置能力，考慮了寧夏高等教育資源特別是優(yōu)質高等教育資源匱乏，重點高校招生計劃主要依靠國家部委院校和省外優(yōu)質高校的支持，高考升學競爭激烈的基本區(qū)情；考慮了本地戶籍人口和非本地戶籍人口的高考利益平衡問題；考慮了本地教育資源與隨遷子女接受教育需求的平衡問題；考慮了開放異地高考與防止高考移民的平衡問題。

據寧夏教育考試院負責人介紹，寧夏制定的高端適當控制，中低端全部放開的策略符合寧夏區(qū)情，是一種漸進放開的做法。寧夏會隨著國家戶籍制度改革、以常住人口為對象的社會管理體制、公共教育服務體系的建立與完善，以及國家高校招生考試制度改革的深入推進，適時調整和完善外來流動人口子女相關報考政策。

中部多?。簝?yōu)勢少門檻低

在資源、工作、高考錄取分數(shù)方面不占優(yōu)勢的省份，這次出臺的異地高考政策門檻較低。比如河北省只要求外來學生在冀有2年的連續(xù)就學記錄，同時提供家長《就業(yè)失業(yè)登記證》、居住證和高中段學籍證明。還有的省份幾乎是零門檻，比如江西省規(guī)定高中階段具有1年以上學習經歷并取得學籍的，都可以報考，對隨遷子女父母的職業(yè)、住所、社保均未作要求。

放寬門檻，依舊難離對當?shù)貙嵡榈恼遄?。據江西有關部門負責人介紹，相對于全國來說，江西普通高考第二批本科院校以上錄取率偏低，分數(shù)線偏高，競爭比較激烈，這對那些純粹以高考為目的而移民的考生來說沒有太大的吸引力。因此，盡管門檻低，高考移民問題發(fā)生的可能性也較小。其次，江西是勞務輸出大省，隨遷出省的子女數(shù)量遠比隨遷入省的多，近年來，江西高考考生人數(shù)連續(xù)幾年下降，積極接納外省籍務工人員隨遷子女在江西報考對維持現(xiàn)有的高考錄取率影響基本甚微。退一步說，一旦出現(xiàn)因為外省籍考生的增多而影響省內高考的錄取比例問題，江西省教育部門會建議教育部按比例增加高校招生計劃。此外，江西是紅色故土、革命的搖籃，曾經吸引、接納過千千萬萬的革命者，創(chuàng)造了輝煌的歷史。如今，他們依舊用開放和包容的心態(tài)吸引更多的人來到江西來務工、創(chuàng)業(yè)，一同為促進江西經濟的快速發(fā)展而努力。

河北與江西有著相似的背景，主要表現(xiàn)在高考錄取分數(shù)線偏高，以及屬于人口流出省份。這次制定較低的門檻，河北省教育廳相關負責人說：“我們的高校教育資源不算豐富，在高考錄取分數(shù)線上也沒有優(yōu)勢，外來的學生跟隨父母來到異鄉(xiāng)生活和學習，也很辛苦，所以我們以包容的態(tài)度來接納這些學生，在教育資源可承載的情況下最大限度地為隨遷子女受教育提供便利。此外，我省也有在外地就讀的學生，如果省際間能夠相互包容，那么全國的隨遷子女接受教育將不會成為難題。”

除河北、江西外，山東、福建、山西等地的異地高考條件要求也較低，這樣的低門檻背后均依附著高考錄取分數(shù)線偏高，人口流入小于流出的背景。

（來源：《中國扶貧》雜志）

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