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2013年06月20日14:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

■將新聞進(jìn)行到底

———— 新聞緣起 ————

環(huán)評機(jī)構(gòu)存在弄虛作假等問題

近日，河南省環(huán)保廳公布，在2012年考核中發(fā)現(xiàn)，20家在河南省備案的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)評價范圍承接項(xiàng)目，或在環(huán)評中弄虛作假，或在環(huán)評中對項(xiàng)目污染物防護(hù)措施分析不到位，或公開與無環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作開展環(huán)評業(yè)務(wù)。

其中，煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院有限公司、河南省煤田地質(zhì)局資源環(huán)境調(diào)查中心等9家環(huán)評機(jī)構(gòu)在河南全省范圍內(nèi)通報(bào)批評。核工業(yè)北京地質(zhì)研究院等6家環(huán)評機(jī)構(gòu)除被通報(bào)批評外，還被取消在河南備案的資格。

環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假的情況并非罕見，今年年初，環(huán)保部通報(bào)了環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況。發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量管理體系不健全，管理不嚴(yán)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告、公參材料等缺失影響了環(huán)評過程追溯等問題。

———— 公眾反應(yīng) ———— 各地相繼出現(xiàn)大規(guī)模群體事件

由于質(zhì)疑建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評等，2012年我國各地相繼出現(xiàn)大規(guī)模群體事件。

7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷绞糙形?、市政府聚集，并逐步演變?yōu)槿后w性事件。3日，什邡市人民政府表示，從即日起停止建設(shè)該項(xiàng)目，該市今后不再建設(shè)鉬銅項(xiàng)目。

有網(wǎng)友反映王子造紙廠被江蘇南通市政府批準(zhǔn)，工廠污水排口在啟東。7月28日，大量啟東市民自發(fā)聚集并沖擊市政府，表示對建設(shè)此項(xiàng)目的強(qiáng)烈反對。當(dāng)天，南通市政府宣布，永久取消王子造紙排海工程項(xiàng)目。

10月22日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海部分村民連續(xù)抗議，反對建設(shè)寧波PX項(xiàng)目。28日，寧波市政府決定，堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證。

……

———— 專家建議 ———— 公眾參與項(xiàng)目決策應(yīng)放在環(huán)評之前

“什邡反鉬銅、南通抗議紙企排污還有大連、寧波PX危機(jī)等，從發(fā)生到收場幾乎都沿襲了同一模式。即某地被曝有重大污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐用癫恢闋顟B(tài)下準(zhǔn)備興建，激起當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈抗議，并發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)卣既∠擁?xiàng)目。而當(dāng)?shù)鼐用袷紫荣|(zhì)疑的是項(xiàng)目環(huán)評存在問題。”環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛說。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003年9月1日起施行。楊朝飛認(rèn)為，“公眾參與項(xiàng)目決策應(yīng)放在環(huán)評之前”“根本問題在于轉(zhuǎn)變政府職能”“補(bǔ)償受損公眾的經(jīng)濟(jì)利益”“政府政策引導(dǎo)公眾主動選擇”的理念和作法應(yīng)體現(xiàn)在《環(huán)評法》中。

“對國內(nèi)外環(huán)評法制度進(jìn)行比較，就會發(fā)現(xiàn)一個審批程序上的小區(qū)別，即企業(yè)是先找政府，還是先找居民？”楊朝飛說，

我國項(xiàng)目審批基本依靠政府。當(dāng)企業(yè)要上一個建設(shè)項(xiàng)目時，必須首先編制環(huán)評報(bào)告書，然后向政府有關(guān)部門上報(bào)環(huán)評報(bào)告書，同時附有當(dāng)?shù)鼐用竦拿褚庹{(diào)查結(jié)果。政府部門收到環(huán)評報(bào)告書，經(jīng)初步審核后將部分信息對外公示，再依據(jù)情況作出審批決定。楊朝飛說，目前該審批過程存在兩個薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)為了上項(xiàng)目，可能在民意調(diào)查結(jié)果上作假，而當(dāng)?shù)鼐用駥ι喜簧享?xiàng)目沒有最終決策權(quán)；二是企業(yè)為了上項(xiàng)目，會以保密為名，盡量減少信息公開內(nèi)容。結(jié)果企業(yè)上項(xiàng)目，主要做政府工作而不是做群眾工作。民意調(diào)查流于形式，調(diào)查結(jié)果并不能反映真實(shí)民意，如此做法為群體性事件爆發(fā)埋下隱患。

楊朝飛表示，在歐美國家，如果當(dāng)?shù)鼐用癫煌?，政府就不受理企業(yè)環(huán)評報(bào)告書，居民對項(xiàng)目具有至關(guān)重要的否定權(quán)。因此，企業(yè)做項(xiàng)目環(huán)評時，不是主要向政府機(jī)關(guān)報(bào)告，而是花費(fèi)大量精力做當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民工作。向居民們詳細(xì)說明自己的項(xiàng)目不會污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也不會影響居民生活質(zhì)量，甚至可以為當(dāng)?shù)鼐用駧砗芏嗪锰?。“先說服當(dāng)?shù)鼐用?，再向政府上?bào)環(huán)評報(bào)告，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批，一旦環(huán)評報(bào)告被批準(zhǔn)，接下來的工作就很順利了，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用竦恼f服工作，之前企業(yè)都已經(jīng)做過了?！?/p>

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