官方微博 首頁 > 發(fā)展觀察

2013年06月20日14:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根本問題在于轉(zhuǎn)變政府職能

楊朝飛認(rèn)為，把公眾參與放在環(huán)評前還是環(huán)評后，公眾參與是企業(yè)通過對話說服群眾還是僅上報一個調(diào)查表？公眾是否能真正參與到項目環(huán)評中來，貌似是一個小區(qū)別，其實有本質(zhì)性不同。

此外，“這還意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向社會服務(wù)型政府?！睏畛w說，目前，我國地方政府還是經(jīng)濟主導(dǎo)型政府，以抓GDP、稅收、投資上項目為主。如果公眾反對建設(shè)項目上馬，地方政府的態(tài)度是，壓得住就上，壓不住就讓步。但在公眾環(huán)境意識越來越強，環(huán)境訴求也越來越強烈的現(xiàn)狀下，企業(yè)事先不去做當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤üぷ?，不反映其環(huán)境要求，也沒有告訴居民自己已做了多少環(huán)保工作，容易

2013年3月11日，河南省鄭州市葉縣城關(guān)鄉(xiāng)溝里村的幾位農(nóng)民在鄭州市東明路河南省環(huán)境保護廳門前拉起橫幅，欲請廳長“喝純凈水”。據(jù)村民代表稱，村子附近多家企業(yè)落戶，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其是鹽化公司投產(chǎn)以來，村民們賴以生存的地下水已經(jīng)無法飲用，他們只得依靠購買桶裝水生活，而該鹽化廠竟然通過了省環(huán)保廳的環(huán)境評估。CFP供圖

引發(fā)民憤和群體事件。而群體事件后，政府再作出讓步?jīng)Q定的經(jīng)濟損失是非常巨大驚人的。

楊朝飛說，轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要目標(biāo)，是要求政府減少直接決策具體建設(shè)項目，把項目建設(shè)的決策權(quán)讓位于企業(yè)和民眾。企業(yè)研究市場決定項目在經(jīng)濟效益上是否可行，社區(qū)居民享有受到法律保護的合法環(huán)境權(quán)益，擁有社區(qū)建設(shè)的決策權(quán)。政府不是運動員而是裁判員，負(fù)責(zé)監(jiān)督國家法律法規(guī)落實，局部建設(shè)活動不能傷害國家整體、長遠利益的審查把關(guān)。

“目前，一旦出了問題，有關(guān)部門就表示要完善政府審批機制，增加審批程序和機構(gòu)。如2012年有關(guān)部門要求固定資產(chǎn)投資項目增加社會風(fēng)險評估環(huán)節(jié)。這是傳統(tǒng)思維和解決方法，還是在增加政府行政審批，而不是縮小政府的權(quán)力，更不是加大信息公開和公眾參與力度。其結(jié)果只能是增加投資項目成本，對降低投資項目社會風(fēng)險作用并不明顯?！睏畛w說。

補償受損公眾的經(jīng)濟利益

“當(dāng)前，PX項目和垃圾焚燒場的建設(shè)引發(fā)了很多群體性事件，其實，這些事件的核心是利益。”楊朝飛解釋說，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，群眾利益訴求日益強烈，是文明程度的提高。而且項目建設(shè)期間，產(chǎn)生噪聲、灰塵、機動車尾氣污染等，難免打破居民原有平靜生活；項目建成后即使達標(biāo)排放，也不是零污染，污染增加使當(dāng)?shù)鼐用穹孔淤H值，項目所在地人口和經(jīng)濟密度增大、交通擁擠，使當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量下降。要解決上述問題，就要由企業(yè)來補償這部分受損居民利益，這在環(huán)評前就要考慮，并寫入環(huán)評報告。

“現(xiàn)在有一錯誤觀點是，建設(shè)工業(yè)項目或垃圾場能增加就業(yè)和稅收，能減少環(huán)境污染，認(rèn)為只要對絕大多數(shù)人有利的事，即使少數(shù)人強烈反對也要干，少數(shù)人必須要為大局作出犧牲?！睏畛w認(rèn)為，解決項目所在地居民利益受損問題，完全靠政府壓制是不行的。

“北京有個垃圾焚燒廠，要上馬時遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳?。其解決問題的經(jīng)驗是，項目建設(shè)前，企業(yè)充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，并決定垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先供給周邊居民，居民享受優(yōu)惠電價；企業(yè)出錢，綠化美化周邊環(huán)境；居民擔(dān)心垃圾焚燒溫度不夠高會產(chǎn)生二公式英，那么就信息公開，不但在企業(yè)網(wǎng)站上公布相關(guān)信息，居民還隨時可進入企業(yè)檢查排放情況?！睏畛w說。

政府政策引導(dǎo)公眾主動選擇

“無論是單雙號限行，還是每周少開一天車，都是政府強制要求公眾按照其要求去做。在這種情況下，公眾是被動的。”楊朝飛強調(diào)，應(yīng)該讓公眾主動、積極地參與到環(huán)保行動中來。

楊朝飛建議，比如在機動車污染控制方面，政府應(yīng)該通過稅費杠桿，如增加排污費、停車費，提高油費，降低公共交通費用等，向公眾傳遞出一個明確的政策信息——污染太嚴(yán)重了，要把機動車數(shù)量控制下來。那么公眾根據(jù)自己的經(jīng)濟和出行情況，選擇多繳費或少開、不開私家車，綠色出行。

“行政限行和稅費調(diào)整在限制行車總量結(jié)果上可能是一致的，但兩種管理方式本質(zhì)卻是天壤之別，前者由政府包攬了決策全過程，公眾僅被動執(zhí)行；后者由政府發(fā)布政策導(dǎo)向，公眾對此作出決策。政府管理模式要轉(zhuǎn)變，把選擇權(quán)、決策權(quán)交給公眾，特別要把社會生活的決策權(quán)和選擇權(quán)歸還于民。而不是什么都政府說了算?！睏畛w說。

返回頂部文章來源： 科技日報