法制網(wǎng)7月28日報道 統(tǒng)計是“社會的溫度計”。但近年來，因百姓的切身感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差異，導(dǎo)致國家統(tǒng)計局發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)屢遭質(zhì)疑。
一位基層統(tǒng)計局統(tǒng)計人員向《法治周末》記者透露，他們是“又不能說實話，又不能不說實話，只能盡量貼近實際，找理由來說明這個數(shù)字是可靠的，貼近實際的”。
權(quán)威統(tǒng)計專家認(rèn)為，其中既有統(tǒng)計方法的原因，也有數(shù)據(jù)來源造假的原因，更在于統(tǒng)計法是一部軟法，導(dǎo)致實踐中不能認(rèn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)為假，進而追究造假者的法律責(zé)任
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢“失真”怨誰
國家統(tǒng)計局2月25日公布的《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年中國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%。
相比之下，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會公布的2009年房價漲幅24%以及國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院全國城市地價監(jiān)測組公布的住宅價格上漲25.1%，更貼近公眾的感受。
1.5%、24%、25.1%，都是權(quán)威部分發(fā)布的數(shù)據(jù)，哪一個是真的？
近日，國家統(tǒng)計局公布了2010年上半年國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)。上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)按可比價格計算，同比增長了11.1%；上半年居民消費價格(CPI)同比上漲了2.6%，其中6月份上漲了2.9%。
數(shù)據(jù)剛一公布，就招致網(wǎng)民議論紛紛。
一名網(wǎng)友在博客中寫道：“去年我花兩元錢吃4個蘋果，現(xiàn)在花4元錢吃兩個蘋果，生活質(zhì)量下降了1倍，GDP卻增長了1倍———這就是CPI、GDP與普通百姓之間的真實關(guān)系?！?/p>
事實上，網(wǎng)民對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑并不止于此。因百姓的切身感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差異，諸如“被統(tǒng)計”、“被增長”、“被富裕”等諸多“被”字頭的話語，紛紛在官方統(tǒng)計數(shù)字公布之后出現(xiàn)。
“統(tǒng)計相當(dāng)于‘號脈’?！敝袊茖W(xué)院社會與經(jīng)濟行為研究中心研究員王二平說，“號脈是為了發(fā)現(xiàn)問題，進而尋求解決問題的途徑?！?/p>
然而，不科學(xué)、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就像失修的“馬釘”，差之毫厘，可能帶來謬之千里的決策結(jié)果。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)被指“虛假”
CPI、工資、房價等等，這些都是牽動百姓神經(jīng)的數(shù)據(jù)。
網(wǎng)民最近一次跟國家統(tǒng)計局叫板，就緣自今年5月份蔬菜價格“發(fā)燒”。當(dāng)時，國家統(tǒng)計局發(fā)布上月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國CPI環(huán)比上漲0.2%，同比上漲2.8%。
在大蒜價格暴漲的情況下，這樣一個與公眾感受“大相徑庭”的CPI數(shù)據(jù)，讓人無法接受。
針對質(zhì)疑，國家統(tǒng)計局城市司副司長龐曉林公開回應(yīng)說，CPI是一個總體指標(biāo)，反映的是價格總水平，是八大類商品加權(quán)計算后的綜合平均數(shù)，其中既包括上漲的品種，也包括了下跌的品種。
面對持續(xù)高漲的物價，國家統(tǒng)計局的解釋，并不能有效消弭網(wǎng)民的質(zhì)疑。
同樣的情形，今年2月也發(fā)生過一次。
國家統(tǒng)計局2月25日公布的《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年中國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%。
該數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，立即引來如潮水般的議論，一度被認(rèn)為這是最嚴(yán)重“失真”的數(shù)據(jù)。
相比之下，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會公布的2009年房價漲幅24%以及國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院全國城市地價監(jiān)測組公布的住宅價格上漲25.1%，更貼近公眾的感受。
1.5%、24%、25.1%，都是權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，哪一個是真的？
國家統(tǒng)計局對此回應(yīng)稱：房價上漲“1.5%”是全年的平均漲幅，2009年我國房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)前低后高的走勢，年初慘淡，年尾紅火，綜合全年漲幅并不是很高。
而更早之前，國家統(tǒng)計局公布的2009年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%的數(shù)據(jù)，被網(wǎng)民冠以工資“被增長”。
“大家對有些統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)疑，涉及到公眾對統(tǒng)計的了解程度?！蔽覈鴻?quán)威的統(tǒng)計學(xué)專家、中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授金勇進對《法治周末》記者解釋說，“物價是一個平均值，每一件商品價格后面還有一個權(quán)數(shù)，是一個加權(quán)平均值。房價也是平均值，它綜合考慮房地產(chǎn)類型、區(qū)域、地段、結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計口徑的一致性，按照不同類型的房地產(chǎn)的權(quán)重，加權(quán)平均計算當(dāng)年的房地產(chǎn)價格同比數(shù)據(jù)。”
金勇進說：“工資也是平均值?？v向上分時間，橫向上分行業(yè)，有的行業(yè)工資漲得很厲害，但有的行業(yè)工資不但沒漲還減少了。很多時候個人的感受只是事物的一個側(cè)面?！?/p>
“長期以來，主要以平均數(shù)統(tǒng)計為代表，在個體之間差異性很小的時候平均數(shù)代表性很強，現(xiàn)在個體差異擴大，平均數(shù)的缺陷就暴露出來，公布平均數(shù)數(shù)據(jù)時又缺少對特定因素的相關(guān)解釋?！睒I(yè)內(nèi)人士曾表示，官方統(tǒng)計只公布一個平均數(shù)，很難把實際中的差異化反映出來。
少數(shù)地方政府“編”數(shù)據(jù)
公眾感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)“大相徑庭”，不僅僅是“被平均”的問題。
“這里面還有一個數(shù)據(jù)源的問題?！苯鹩逻M告訴《法治周末》記者，“數(shù)據(jù)源出問題，即使統(tǒng)計方法是正確的，結(jié)果也會出現(xiàn)偏差?！?/p>
數(shù)據(jù)源的問題，并非空穴來風(fēng)。
國家發(fā)改委價格司副司長周望軍，在近期全國實時價格應(yīng)急監(jiān)測調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上表示，一些物價局工作人員不到農(nóng)產(chǎn)品和集貿(mào)市場去調(diào)查產(chǎn)品具體價格，而是根據(jù)之前的數(shù)據(jù)或者媒體提供的數(shù)據(jù)坐在辦公室里進行估計、編造數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些產(chǎn)品價格不準(zhǔn)確，實時價格未能正常反映，影響有關(guān)部門決策。
“比如說房屋銷售價格上漲1.5%這個數(shù)據(jù)，在采集過程中，這是由房地產(chǎn)企業(yè)填報的數(shù)據(jù)。不論是統(tǒng)計人員調(diào)查還是其他人員提供，或者申報者自己報的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)本身是有問題的?！苯鹩逻M說，“在房價方面，調(diào)查員就應(yīng)該去現(xiàn)場看房子銷售價格?！?/p>
除去房價指數(shù)、CPI，備受質(zhì)疑的還有地方GDP。
2000年至2008年，各省份核算的GDP增長平均數(shù)，比國家統(tǒng)計局核算的全國數(shù)高，且差距呈逐年擴大趨勢。7月2日之前公布的2009年全國GDP增幅為8.7%(7月2日，國家統(tǒng)計局將此數(shù)據(jù)修改為9.1%)，但各省區(qū)市GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。
對此，金勇進認(rèn)為，“這是社會因素。這個錯不應(yīng)該記到統(tǒng)計部門頭上。我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用的是逐級匯總的方法，縣———市———省———中央。當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)對GDP過于關(guān)心”。
一位基層統(tǒng)計局統(tǒng)計人員向《法治周末》記者透露，他們是“又不能說實話，又不能不說實話，只能盡量貼近實際，找理由來說明這個數(shù)字是可靠的，貼近實際的”。
據(jù)了解，核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。進行大面積調(diào)查時，如果有一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。
國家發(fā)改委有關(guān)人士曾指出，近年來，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，致使少數(shù)地方政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。
傳統(tǒng)指標(biāo)難以說清新問題
同樣被廣泛質(zhì)疑的還有失業(yè)率。
被稱為“新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟最困難一年”的2009年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%；經(jīng)濟過熱的2007年，失業(yè)率為4%。2002年以來的《中國統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，中國的失業(yè)率一直維持在4%左右。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉曾表示，目前政府計算的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，分子是登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，分母是城鎮(zhèn)從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和；而在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，不包括農(nóng)村勞動力。
“這個登記失業(yè)率統(tǒng)計把非戶籍人口排除在外，同時也不掌握未主動登記的失業(yè)人口。”金勇進告訴《法治周末》記者。
“這是指標(biāo)設(shè)計的問題，不同指標(biāo)有不同用處，用登記失業(yè)率這個指標(biāo)來反映整個社會失業(yè)情況，顯然是有問題的，應(yīng)該用調(diào)查失業(yè)率。”金勇進表示，“一些傳統(tǒng)的指標(biāo)難以描述和解釋時代變化中的新問題，統(tǒng)計內(nèi)容的調(diào)整也要與時俱進?！?/p>
因統(tǒng)計范圍覆蓋不全引發(fā)的質(zhì)疑，還發(fā)生在平均工資統(tǒng)計領(lǐng)域。
統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年上半年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均稅前工資約為2500元，同比增長12.9%。
許多人的感受是，實際工資收入遠遠低于這個平均水平。
據(jù)國家統(tǒng)計局透露，工資統(tǒng)計的范圍包括：城鎮(zhèn)國有單位、集體單位和股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任公司、股份有限公司、外資和港澳臺商投資單位，但不包括私營單位、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。
“中國城鎮(zhèn)在崗職工的2.4億人當(dāng)中，目前納入統(tǒng)計口徑的只有1.2億人，有50%的雇員沒有被覆蓋，而私企工資水平只相當(dāng)于‘平均工資’的6成。”金勇進說。
沒人來認(rèn)定數(shù)據(jù)虛假
為了還原統(tǒng)計作為“社會的溫度計”的真實面貌，作為國家經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要提供者的國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始了一系列的改革和嘗試。
成立南開大學(xué)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法研究中心、正在進行的地區(qū)GDP統(tǒng)一核算、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點、居民消費價格指數(shù)權(quán)重更新調(diào)整等，三部委共同發(fā)起全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查，國家統(tǒng)計局的種種舉動形成了一個推進統(tǒng)計改革的陣勢。
除了對統(tǒng)計方法的改進，統(tǒng)計口徑的修正以外，如何給予統(tǒng)計工作更多保障以保證數(shù)據(jù)真實？專家將此寄望于法律。
2010年正是新修訂的統(tǒng)計法開始實施的第一年。
“1983年，統(tǒng)計法出臺。新統(tǒng)計法的實施，加大了對違法行為的懲罰力度。區(qū)分了統(tǒng)計人員本身工作、統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)計工作有關(guān)對統(tǒng)計干預(yù)單位的不同責(zé)任。”金勇進透露，“但現(xiàn)實中也有問題，誰來執(zhí)行？這里面還有一個更為關(guān)鍵的問題，誰有權(quán)說這個數(shù)據(jù)是錯的？另外虛報數(shù)字虛報多少，帶來多少損失，這些東西都很難量化。”
沒有有力的執(zhí)行，法律就成了軟法。民建中央副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王少階在今年全國“兩會”期間曾表示，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”造假行為猖獗的主要原因是沒做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
“統(tǒng)計與會計不同，會計數(shù)字是精確的，而統(tǒng)計數(shù)字是有誤差的，但是統(tǒng)計誤差要在可以接受的范圍之內(nèi)?！苯鹩逻M說。
正如一位學(xué)者所說，統(tǒng)計只能“接近世界，不能復(fù)制世界”。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前表示，各級統(tǒng)計機構(gòu)要把搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為第一要務(wù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要經(jīng)得起市場和歷史的檢驗。
來源：法治周末
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