- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
我國多地?zé)o力支付校車運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本 多依靠財(cái)政
關(guān)鍵詞： 校車 養(yǎng)護(hù)成本 財(cái)政投資 運(yùn)營管理 公辦學(xué)校 錯(cuò)峰 擇校生 校車安全管理?xiàng)l例
|
|
制圖：張芳曼、蔡華偉
編者按：年內(nèi)重慶1000輛高性能校車將投入使用，山東濱州一批“大鼻子”國產(chǎn)校車6月1日試運(yùn)營……《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）實(shí)施已有月余，近日各地不斷有校車投入使用的消息傳出。
此前的條例征求意見稿將專用校車使用的過渡期定為3年，而最終頒布的條例中，去掉了這一說法，未限制過渡期時(shí)長，由各省份根據(jù)自身情況確定。
在一個(gè)中央并未強(qiáng)制規(guī)定的過渡期里，我們能做些什么？
在回答這個(gè)問題之前，還需要好好給校車算算賬：城市、鄉(xiāng)村對(duì)校車的需求有多大？養(yǎng)輛專用校車到底要花多少錢？
賬目1：需求有多大
豐縣6到12歲的學(xué)生，家距離學(xué)校3公里以上的有1萬余人，5公里以上的5700多人，全縣學(xué)校自備車輛僅有16輛
2011年12月12日17時(shí)45分許，江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)的一輛小學(xué)生校車發(fā)生側(cè)翻事故，致15死8傷。當(dāng)這一推動(dòng)條例出臺(tái)的慘痛事故發(fā)生幾個(gè)月后，我們的記者來到了豐縣。
事故發(fā)生后，豐縣全縣的校車停運(yùn)整頓。豐縣教育局對(duì)學(xué)生上下學(xué)交通情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)顯示：6到12歲的學(xué)生，家距離學(xué)校3公里以上的有1萬余人，5公里以上的5700多人。
不過，與潛在的校車需求相比，現(xiàn)有的校車數(shù)量顯然不夠。豐縣是省級(jí)貧困縣。豐縣教育局安保股股長祝坤介紹，豐縣學(xué)校自備車輛僅16輛?？h里一方面將加大財(cái)政投資力度，計(jì)劃在近期購買標(biāo)準(zhǔn)校車20輛，另一方面同時(shí)啟用客運(yùn)班車接送學(xué)生上下學(xué)，逐步推行接送學(xué)生的車輛公交化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，那么在城市情況又如何呢？
近日，記者來到廣州海珠小學(xué)。海珠小學(xué)是一所民辦小學(xué)，位于廣州市海珠區(qū)城鄉(xiāng)接合部，就讀的大部分都是外來務(wù)工人員子女。校方告訴記者，全校2000多名學(xué)生，1060人要乘坐校車，學(xué)校只有9輛校車，還都是新購置的。學(xué)校只得讓一些學(xué)生錯(cuò)峰下課，有的校車跑兩趟。
目前，廣州全市有中小學(xué)910所，學(xué)生120萬人；幼兒園1100所，在園人數(shù)逾35萬。使用校車的學(xué)校和幼兒園875所，備案車輛有3019輛。記者了解到，使用校車的學(xué)校多數(shù)屬于民辦學(xué)校，因?yàn)槊褶k學(xué)校多處于城鄉(xiāng)接合處，不需按地段招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州因?yàn)椴糠謪^(qū)、縣級(jí)市學(xué)校撤并，全市目前有約30萬中小學(xué)生、幼兒要遠(yuǎn)距離上學(xué)，校車需求不斷增加。
廣州的公辦學(xué)校一般沒有校車。教育部門認(rèn)為，公辦學(xué)校能保證就近入讀，校車的需求不大。事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于大量擇校生、借讀生的存在，公辦學(xué)校學(xué)生分布范圍并不比民辦學(xué)校小多少。一些所謂的“名?！蓖ǔ讉€(gè)家長會(huì)合雇一部小車定時(shí)接送；有的家長會(huì)報(bào)名參加托管班，托管班派人派車接送孩子；也有家長自行接送，一到上下學(xué)時(shí)間，學(xué)校門口各種車輛圍堵，擁擠不堪。
在山西晉中這樣的中小城市，對(duì)校車的需求也不小。由于農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整布局、撤點(diǎn)并校，部分農(nóng)村中小學(xué)生路途偏遠(yuǎn)，必須用車，而正規(guī)營運(yùn)的公交、客運(yùn)班車因線路所限，不可能深入到每個(gè)學(xué)生所在的村組，導(dǎo)致學(xué)生家長要么親自接送，要么合租車輛。以晉中市榆次區(qū)為例，農(nóng)村中小學(xué)生18800余人，家長接送和自行回家的學(xué)生占到16600余人，乘坐家長合租和其他營利性車輛的學(xué)生有1500余人，而這些車輛多為9座以下小型車輛，存在較大安全隱患。
教育部基礎(chǔ)教育一司學(xué)生管理處處長俞偉躍透露，去年上半年統(tǒng)計(jì)顯示，全國上下學(xué)接送車輛有28．5119萬輛，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的是29422輛，解決了510萬學(xué)生的上下學(xué)問題。
賬目2：養(yǎng)輛校車有多貴
廣州海珠小學(xué)每個(gè)學(xué)生每個(gè)月收取150元校車費(fèi)，9輛校車運(yùn)行一年，運(yùn)營虧損超過20萬元
在很多人看來，條例落實(shí)的一大難點(diǎn)，就是要解決校車運(yùn)營經(jīng)費(fèi)誰來買單的問題。
條例第三條規(guī)定，政府要保障孩子就近入學(xué)，或發(fā)展公共交通，若兩條都難以滿足，政府必須為義務(wù)教育學(xué)生提供校車。中國政法大學(xué)教授王敬波曾參與條例制定過程。她認(rèn)為，就近入學(xué)，義務(wù)教育相關(guān)法規(guī)已有規(guī)定，要在3公里之內(nèi)，而對(duì)于公共交通能力，很難有一個(gè)客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三條規(guī)定本意在敦促政府履行提供校車服務(wù)的責(zé)任，但客觀上，責(zé)任落實(shí)難度較大。
那么養(yǎng)輛校車到底要花多少錢？
根據(jù)中國客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年一季度全國校車?yán)塾?jì)銷量6489輛，以中型和輕型校車為主，校車銷售均價(jià)穩(wěn)定在15萬元左右。當(dāng)然這只是買車要花的錢。
海珠小學(xué)校長王寶山介紹，因?yàn)槭敲褶k，購買校車的資金只能算辦學(xué)的基本投入，9輛校車，學(xué)校一次性投入了200多萬元。而壓力更大的是校車的運(yùn)行費(fèi)用。校車司機(jī)為本校的正式員工，每月工資3000多元；隨車?yán)蠋煹难a(bǔ)貼也有幾百元；油價(jià)和維修更是一天一個(gè)價(jià)。每個(gè)學(xué)生每個(gè)月只收取150元校車費(fèi)，算起來9輛校車運(yùn)行一年，虧損在20萬元以上，還不包括9輛校車基本投入的折舊費(fèi)。王寶山說，提高乘車費(fèi)用在以農(nóng)民工子弟為主的學(xué)校是不太現(xiàn)實(shí)的，他只希望能夠得到政府的相關(guān)支持，以減輕校車運(yùn)行帶來的財(cái)務(wù)壓力。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州市其他一些民辦學(xué)校，“養(yǎng)合格校車貴”也同樣是個(gè)“癥結(jié)”。很多學(xué)校采取連校車帶司機(jī)都向社會(huì)上長期租借的辦法，每輛車每天支付租車公司400元。
不僅養(yǎng)校車貴，公交模式也花費(fèi)不少。
豐縣是省級(jí)貧困縣，農(nóng)村公交成為重要的解決模式。由于學(xué)校自備車運(yùn)力不足，豐縣鼓勵(lì)客運(yùn)公司營運(yùn)車輛接送學(xué)生上下學(xué)。在首羨鎮(zhèn)，只有一所中心小學(xué)，離家較遠(yuǎn)的204名學(xué)生，就由豐縣交通部門排定的10輛農(nóng)班公交車，在上下學(xué)時(shí)段專線營運(yùn)接送，車輛按照接送學(xué)生車輛條件進(jìn)行了整改，加裝了安全帶、消防器材、GPS定位系統(tǒng)和刷卡設(shè)備?！鞍嘬嚭檬呛?，就是票價(jià)有點(diǎn)貴?！币幻麑W(xué)生家長反映，“一天來回雙程票價(jià)達(dá)到4元，再加上在學(xué)校吃一頓午飯，開支比較大?！?/p>
在同樣也推行公交模式的江蘇昆山，“學(xué)生公交”只允許四年級(jí)以上學(xué)生免費(fèi)乘坐，車輛由市交通運(yùn)輸部門采購，市運(yùn)管部門和公交公司根據(jù)需要，制定具體運(yùn)營辦法，納入正常的公交班次序列。昆山市共開通了學(xué)生公交線路38條，投入客車62輛，每天接送學(xué)生超過3000人次。政府對(duì)學(xué)生公交運(yùn)營虧損實(shí)行全額補(bǔ)貼，一年下來，每輛車每年大約補(bǔ)貼10萬元。對(duì)此，昆山市交通局局長徐志良表示，“能夠負(fù)擔(dān)得起。”
由于條例4月10日起實(shí)施，許多地方的年度財(cái)政計(jì)劃已制定完畢，而目前義務(wù)教育階段的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源，主要是按照政府財(cái)政預(yù)算額度依法撥付，因此，許多地方并沒有多余經(jīng)費(fèi)投入校車。以山西農(nóng)村中小學(xué)為例，公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)500元、初中700元，政府按照人數(shù)撥付學(xué)校，這些錢能夠滿足學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無多余份額支付車輛營運(yùn)、保養(yǎng)成本。學(xué)校方面告訴記者，只能期待政府盡快加大對(duì)校車使用的補(bǔ)貼，或制定相關(guān)辦法。
王敬波表示，目前的條例賦予了學(xué)校和地方政府太多的責(zé)任，不免讓這二者產(chǎn)生畏難情緒，而事實(shí)上，校車安全是教育、交通、道路等多個(gè)社會(huì)公共問題匯聚成的矛盾焦點(diǎn)，需要全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任，每一個(gè)人都要思考，我們還能做些什么。
【鏈接】
山東無棣校車市場化
一輛車每年純利兩三萬
山東省無棣縣2011年地方財(cái)政收入僅8．33億元，在山東省108個(gè)縣市區(qū)中排名第八十九位。于是，無棣縣走校車改革的市場化路子，由當(dāng)?shù)匾患覑坌钠髽I(yè)投資購買校車，按照市場規(guī)律運(yùn)營管理；同時(shí)，政府每年投入500多萬元財(cái)政資金用于學(xué)生乘車費(fèi)用的補(bǔ)貼。
2010年8月5日，無棣縣永勝集團(tuán)在全國率先成立校車公司——無棣縣校通公交服務(wù)有限公司。到2011年8月，這家公司先后投資2500多萬元陸續(xù)購入校車119輛，使全縣7300余名中小學(xué)生都坐上了裝有空調(diào)的新校車。現(xiàn)在無棣縣每月向每位學(xué)生收取140元的校車乘車費(fèi)用，按學(xué)期統(tǒng)一交給學(xué)校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財(cái)政每學(xué)期按照每位學(xué)生70元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)返還給學(xué)生家長，家長需要承擔(dān)的實(shí)際校車費(fèi)用是每月70元，相對(duì)于之前私人校車費(fèi)用降低不少。無棣縣校通公交服務(wù)有限公司經(jīng)理崔寶龍說：“每月的接送費(fèi)用都是教育局直接轉(zhuǎn)入公司賬戶，可保證每輛車每年都有兩到三萬元的純利潤，大約8年可收回購車成本，按照15年的運(yùn)營期還有7年的純收益期。”（李剛冀業(yè) 王偉?。?/p>