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國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《校車安全管理條例》答記者問
2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例自公布之日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定校車安全管理的專門法規(guī)？
答：孩子是祖國的希望和未來。孩子們的安全牽動著家長和全社會的心。近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國務(wù)院對此非常關(guān)切，全社會高度關(guān)注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規(guī)，建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)，迅速啟動。
問：在時間緊、任務(wù)重的情況下，條例的制定如何按照科學(xué)立法、民主立法的要求，確保立法質(zhì)量？
答：這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關(guān)報告上批示：要繼續(xù)努力，毫不松懈，邊征求意見，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質(zhì)量。起草部門按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，遵循科學(xué)立法、民主立法的要求，努力抓緊各項工作：
一是認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗。近年來，教育部、公安部等有關(guān)部門制定了有關(guān)校車安全管理的規(guī)范性文件，10多個省（區(qū)、市）和40多個設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于校車安全管理的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。這些規(guī)定及其實施經(jīng)驗為起草條例奠定了實踐基礎(chǔ)。起草部門對各地和有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定及實施情況進行了認(rèn)真研究，將一些被實踐證明是可行、有效的規(guī)定吸收到條例草案中。此外，起草部門還搜集了10多個國家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。
二是廣泛調(diào)查研究，了解實際情況，充分聽取各方面意見。起草部門向各?。▍^(qū)、市）和各有關(guān)部門發(fā)函征求意見；到一些地方重點是農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，實地考察校車運行情況和存在的主要問題；先后召開10多次座談會，直接聽取了21個省級和45個縣（市）地方政府及有關(guān)部門，部分專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車提供單位的負(fù)責(zé)人和學(xué)生家長、公安交警、校車司機的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網(wǎng)全文公布，公開征求意見。
三是認(rèn)真研究各方面的意見，反復(fù)論證修改。起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見，逐條梳理，認(rèn)真研究，對草案征求意見稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調(diào)研，召開座談會進一步聽取有關(guān)地方政府和基層單位的意見，進一步修改完善后，形成草案，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。
問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？
答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認(rèn)為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實向社會公布。許多意見的觀點各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對公眾的意見逐條進行了認(rèn)真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；針對實際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進行一次安全技術(shù)檢驗，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。
問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。