試點14年效果不明顯 垃圾分類為何難推廣
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應(yīng)回歸居民主體
廣州的張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標(biāo)志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾?！胺趾昧擞直换爝\，以后也沒有分的動力了?！彼f。
環(huán)衛(wèi)部門也有苦衷，鮑倫軍坦言，確實有少數(shù)人因為培訓(xùn)不到位或操作不規(guī)范，把垃圾混在一起拉走。但更多時候是因為，由于居民沒有正確的分類投放，一些垃圾運輸車出現(xiàn)空載現(xiàn)象，浪費了人力和汽油，這成為城市管理者的“兩難”。
各地對垃圾分類采取“蘿卜加大棒”的政策，既進行激勵又制定懲罰措施。杭州規(guī)定，可回收物應(yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點，或者投放至可回收物收集容器，如不改正的，個人罰款50元；上海5月1日實施的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》規(guī)定，今后個人未按照規(guī)定投放垃圾，拒不改正的，最高可罰200元。
但據(jù)了解，到目前為止，垃圾分類沒有對個人開出一張罰單。上海市綠化和市容管理局法制辦負責(zé)人告訴記者，目前，我國實施罰則的條件并不具備，因為分類本身只在進行試點而沒有全面推廣。如果是對未進行試點小區(qū)的個人進行處罰，這并不公平。根據(jù)目前國內(nèi)垃圾分類水平，政府主要以正向激勵為主。
比如，2013年，上海在12個小區(qū)啟動綠色賬戶試點工作。社區(qū)發(fā)放的垃圾袋上有條形碼，可以溯源并積分。部分商家的優(yōu)惠活動被整合到綠色賬戶平臺，居民憑積分可換取禮品和公園門票等。據(jù)統(tǒng)計，2013年底，上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的0.82公斤降低到0.7公斤。
但是，目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，記者從住建部了解到，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續(xù)3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元?！滨U倫軍算了一筆賬，“這樣的投入不可持續(xù)。”
近年來，政府加大城市建設(shè)投入的同時，對市容環(huán)境設(shè)施的投入?yún)s沒有跟上。2012年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，全國市容環(huán)境行業(yè)建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足城市市政公用建設(shè)的2%，在2006年，這個比重是3%。
垃圾分類的成本巨大，這項成本應(yīng)分攤在每個家庭的行動中，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院長張益說，垃圾分類是一項長期工程，應(yīng)回歸居民主體，“依靠每個家庭的習(xí)慣來形成對整個社會的約束，這比政府直接的宣傳發(fā)動更為有效?！睆堃嬲f。
《 人民日報 》（ 2014年06月11日 02 版）