中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2013年9月和10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問中亞和東盟成員，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）構(gòu)想。“一帶一路”倡議構(gòu)想體現(xiàn)其開放、包容、共贏的理念，因此文中的“一帶一路”經(jīng)濟體是指有意愿、有興趣參加這一倡議的世界各國和地區(qū)，既包括“一帶一路”的沿線國家和地區(qū)，也包括“一帶一路”輻射的國家和地區(qū)。

“一帶一路”倡議構(gòu)想給中國對外開放帶來新機遇

2015年3月28日，中國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。不容置疑，“一帶一路”倡議構(gòu)想給國內(nèi)各省市自治區(qū)帶來發(fā)展機遇。

1.從國內(nèi)的區(qū)域性戰(zhàn)略走向國際的全局性戰(zhàn)略。

共同建設(shè)“一帶一路”倡議構(gòu)想之前，中國國內(nèi)分別實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，促進了區(qū)域間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

目前為止，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國還沒有全球倡議。“一帶一路”倡議構(gòu)想適應(yīng)作為世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展需求，必然將中國國內(nèi)的區(qū)域戰(zhàn)略融為一體，有機地將沿海開放、東北振興、西部開發(fā)、中部崛起結(jié)合在一起，并盡可能將這些區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，成為走向國際的全局性戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略構(gòu)想背景下，無論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸沿邊地區(qū)都將面臨新的發(fā)展機遇，以全球視野，從中國各地區(qū)走向亞洲、非洲、歐洲等國際市場。

2.從差別的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普惠的制度建設(shè)。

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的初期，中國在地域上實施了大量的、有差別的優(yōu)惠政策。無論是20世紀70年代末設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭4個經(jīng)濟特區(qū)，還是后來開放的14個沿海城市、設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)等，中國各級政府給予了許多優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠、外匯使用與留存優(yōu)惠，吸收外國直接投資，加強對外貿(mào)易等。除了空間上外，中國各級政府也在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大量實施優(yōu)惠政策。例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策就大量使用優(yōu)惠政策。

“一帶一路”倡議構(gòu)想既要將國內(nèi)30多個省市自治區(qū)融合在一起，也要與“一帶一路”的經(jīng)濟體緊密合作，實施原來的、有差別的優(yōu)惠政策，恐難以為繼和不可持續(xù)。首先，無論是國內(nèi)各地方政府還是面對國外經(jīng)濟體，需要一個健康的、公平的、和諧的發(fā)展環(huán)境。有差別的優(yōu)惠政策只能導(dǎo)致空間地域上的差異，產(chǎn)業(yè)間的不平衡性，帶來不公平的環(huán)境，最終也將降低或損失效率。其次，“一帶一路”的絕大多數(shù)經(jīng)濟體是發(fā)展中國家，這種有差別的優(yōu)惠政策必將導(dǎo)致投入較大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，巨大的對外投資使得有差別的優(yōu)惠政策難以持續(xù)下去。因而，“一帶一路”倡議構(gòu)想背景下，面臨同一水準(zhǔn)、平等的、普惠制度，中國各地區(qū)需要抓住機遇，加強與廣大發(fā)展中經(jīng)濟體合作。普惠的制度建設(shè)不是給予有差別的優(yōu)惠政策，不是地域上、產(chǎn)業(yè)上給予優(yōu)惠，而是加強公平的、公開的、規(guī)范的制度建設(shè)，體現(xiàn)在市場開放中的經(jīng)濟效率，以及公開的、透明的、健康的營商環(huán)境，特別是貿(mào)易和投資的便利化水平。

3.單向的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向交互式的開放型經(jīng)濟。

30多年以來，中國實施了對外貿(mào)易、跨境投資、區(qū)域合作等方式，加強與全球經(jīng)濟體聯(lián)系。2001年末，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入了全球經(jīng)濟。21世紀以來，中國面臨的國際經(jīng)濟格局發(fā)生了較大的變化，建設(shè)和提高中國開放型經(jīng)濟水平提上議事日程。開放型經(jīng)濟是從世界角度出發(fā)，與中國以外的要素進行相互、雙向、多維度的交流，有利于與其他國家共同解決人類面臨的問題。開放型經(jīng)濟體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對等性，體現(xiàn)國際規(guī)則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應(yīng)新形勢的要求。

實施“一帶一路”倡議構(gòu)想，中國就要從單向的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向交互式的開放型經(jīng)濟。無論是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟還是沿海開放型型經(jīng)濟，中國各地區(qū)與“一帶一路”經(jīng)濟體進行貨物貿(mào)易，相互進口和出口產(chǎn)品，相互間跨境消費、跨境交付等，而且相互投資設(shè)立經(jīng)濟實體，成分發(fā)揮跨境投資的溢出效應(yīng)?？梢灶A(yù)見，中國各地區(qū)、各類經(jīng)濟組織都面臨交互式的開放型經(jīng)濟，極大地發(fā)揮“干中學(xué)”的潛能，提升中國競爭力、治理能力、國際地位等。