謝丙闊是溫州南京經(jīng)濟促進會副會長，來南京已經(jīng)28年，經(jīng)營著多家酒店，可依然拿著“暫住證”?！拔覀儾簧贉刂萆倘硕紱]把戶口遷來，但是，我們都為第二故鄉(xiāng)的平安感到自豪。”
謝丙闊的身份是“流動人口”。在南京，他們還有一個名字：新市民。截至去年年底，南京累計登記流動人口已達247萬，并且仍在以每年40萬人的速度增長。他們當(dāng)中，有謝丙闊這樣的企業(yè)家，更多的是普通打工者。
然而，在一些城市抱怨流動人口帶來治安問題的時候，南京卻有這樣一組數(shù)據(jù)：2006年全市抓獲外來刑事作案成員占全年抓獲刑事作案成員總數(shù)的42.9%。南京已連續(xù)5年保持這一比例低于45%，在全國流動人口超200萬的城市里，這一比例是最低的。
流動人口的穩(wěn)定，鞏固了整座城市的平安。
實名登記，破除“匿名效應(yīng)”
經(jīng)濟發(fā)達的南京，不僅吸引了全國各地的人才，也“吸引”了一些犯罪分子。南京公安曾有過名揚全國的“五站一港”治安品牌。在火車站、汽車站、南京港等交通站點，值守民警靠著“火眼金睛”，讓無數(shù)犯罪分子在南京這“最后一站”結(jié)束了逃亡之路。
然而，隨著時代的發(fā)展，人口流動越來越頻繁，大量流動人口蜂擁進入城市，“五站一港”已不能適應(yīng)新的形勢。
對于流動人口與城市治安的關(guān)系，一位專家有這樣的觀點：一個人進入陌生的城市時，如果處于匿名狀態(tài)，也就是無人知道其身份，那么他放縱自己行為的內(nèi)心約束力就會小得多。這就是“匿名效應(yīng)”。
“要破除這種‘匿名效應(yīng)’，就必須如實登記?！笔辛鲃尤丝诜?wù)管理辦公室副主任曹存福說?！傲鲃尤丝诘怯浘拖窈Y子一樣，過濾了犯罪，也傳遞著信息：你在這座城市應(yīng)當(dāng)遵守城市的管理法規(guī)?！眱H去年，南京就“篩”出了200多個這樣的外地逃犯?！叭绻@些人留在南京，對于城市治安的影響，將是不可預(yù)料的?！?/p>
曹存福在工作中經(jīng)常有三問——在安德門民工市場，面對打工者們?yōu)槭裁匆k暫住證的疑問，曹存福說：“如果你身邊住著一個小偷，而他并沒有登記的話，你怕不怕？”
一家外企招聘時，企業(yè)不配合進行外地應(yīng)聘人員的登記。曹存福說：“如果你招進一個正在潛逃的殺人犯，對企業(yè)的安危會帶來多大隱患？”
一名北京的企業(yè)家不愿進行流動人口登記，曹存福說：“如果你要在南京考駕照、上車牌，前往邊境地區(qū)，沒有我們的登記，誰能證明你常住南京？”
“我們一直在向流動人口傳達這樣一種觀念：登記不是歧視，而是一種認可：歡迎來到南京。”曹存福說。最終，他們都自愿辦理了暫住證。
有案可查，有據(jù)可考。每年涌入南京城的流動人口，就這樣被納入了城市管理者的視線。一旦發(fā)生案件或遭受侵害，警方可以迅速查明其身份。
辦理暫住證，只收一塊錢
今年43歲的金小仙是紅山街道的一名流動人口協(xié)管員，來自浙江的她，身份同樣是流動人口。紅山地區(qū)聚集了大量流動人口，超過了戶籍人口的4倍。與金小仙一樣，南京市還有3000名這樣的流動人口協(xié)管員。他們大多是本市下崗失業(yè)人員，還有一些就是金小仙這樣的流動人口。為此，政府每年要支出3000萬元專項經(jīng)費。
在南京，流動人口登記只收一塊錢的暫住證工本費，暫住證收費問題，在國內(nèi)一些城市曾經(jīng)引發(fā)爭議。但是，在南京卻沒有過這樣的質(zhì)疑。因為，流動人口辦理暫住證，不需支付其他任何費用，而管理、服務(wù)產(chǎn)生的費用，完全由政府補貼。目前，南京已形成了完整的市、區(qū)、街、村四級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)。
流動人口登記主要由警方負責(zé)。這些信息在進入警方治安防范數(shù)據(jù)庫的同時，也進入了政府城市管理的數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃城市資源分配時，流動人口的分布與需求，都考慮在政府規(guī)劃之中。每年的春節(jié)前夕，市流動人口服務(wù)管理辦公室還會提供一份特殊的路線圖：哪里務(wù)工人員數(shù)量較多，需安排增加車次；地鐵、公交、醫(yī)院建設(shè)也都考慮了周邊聚集流動人口的需求……
保障權(quán)益，從源頭預(yù)防犯罪
“要減少流動人口對社會治安的負面影響，必須保障他們的權(quán)利，解決他們的困難?！蹦暇┐髮W(xué)犯罪預(yù)防與控制研究所所長狄小華副教授說。
為了從源頭上預(yù)防流動人口及其第二代犯罪，我市動用了眾多部門的力量，讓他們盡快融入城市，安心工作。
針對流動人口的實際困難，我市建立了就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)介紹中心等，解決其就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等困難，引導(dǎo)他們通過合法途徑安居創(chuàng)業(yè)。去年，我市為2萬名外來民工追回拖欠工資8000萬元；接納進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育6.8萬人，義務(wù)教育入學(xué)率達99.8%。對一些為我市社會經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻、具備一定條件的流動人口，給予可以享受戶籍準(zhǔn)入、醫(yī)保社保、子女就學(xué)等市民待遇。(作者：徐濤 朱曉露)
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