三、建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系
人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，是國家指導(dǎo)群眾實(shí)行計劃生育的重要手段。計劃生育家庭為國家作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c(diǎn)扶助。建立健全利益導(dǎo)向基本制度。
要切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。全面實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵和計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險等制度。完善有獎舉報制度，建立健全相關(guān)獎懲政策措施。對違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"的管理規(guī)定；是黨員、干部的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。
做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)計算和分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并對獨(dú)生子女戶、雙女戶予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補(bǔ)助政策，要以家庭作為基本的補(bǔ)助單位，并適當(dāng)提高對計劃生育純女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規(guī)定所獲得的計劃生育獎勵與扶助金，在開展農(nóng)村最低生活保障時一般不計入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計劃生育扶助。
制定和落實(shí)惠民政策要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。農(nóng)村扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項目，要對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待和照顧。要將獨(dú)生子女和雙女父母優(yōu)先納入勞動力轉(zhuǎn)移"陽光工程"、"雨露工程"培訓(xùn)之中。將計劃生育純女戶作為各級各部門結(jié)對幫扶的重點(diǎn)對象，推廣"幸福工程"等社會公益活動。
四、探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度
隨著農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，計劃生育家庭的養(yǎng)老問題日益突出。要從農(nóng)村計劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶和雙女戶著手，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實(shí)行計劃生育的養(yǎng)老之憂。落實(shí)五保供養(yǎng)制度，解決好"三無"老人的保障問題。繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，鞏固家庭養(yǎng)老保障的基本功能。
要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，調(diào)動政府、集體和個人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。鼓勵各地為獨(dú)生子女戶和雙女戶因地制宜地開展養(yǎng)老保障項目。探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)要優(yōu)先考慮獨(dú)生子女戶和雙女戶。
積極開展助老養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優(yōu)先和優(yōu)惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。要大力弘揚(yáng)中華孝道、子女贍養(yǎng)、鄰里互助的風(fēng)尚，開展愛老助老義工活動，倡導(dǎo)社會各界關(guān)愛農(nóng)村老人。
五、不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)和管理
流動人口的主體是農(nóng)民工。各地要按照中央《決定》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）的要求，堅持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補(bǔ)的"一盤棋"格局，統(tǒng)籌解決好流動人口問題。
流出地要從源頭上做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作。流出地要做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動人口婚育證明》。配合流入地，及時提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)對流動人口，特別是農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實(shí)際困難。
流入地要按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，將流動人口計劃生育納入流動人口服務(wù)和管理工作的全局，把相關(guān)部門配合開展流動人口計劃生育工作的職責(zé)落實(shí)情況納入目標(biāo)管理責(zé)任范圍，落實(shí)流動人口計劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)。流動人口可以憑《流動人口婚育證明》享有國家政策規(guī)定的計劃生育、生殖健康基本項目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。完善企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，加強(qiáng)城市社區(qū)流動人口信息登記通報制度，將流動人口計劃生育服務(wù)管理列入流動人口協(xié)管員工作職責(zé)。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計劃生育協(xié)會，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計劃生育工作。
加強(qiáng)信息化建設(shè)和考核評估工作。利用政府及各部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動育齡婦女信息系統(tǒng)。完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省或省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換與共享試點(diǎn)。建立科學(xué)合理的流動人口計劃生育工作評估標(biāo)準(zhǔn)，研究建立目標(biāo)管理雙向考核機(jī)制。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作
人口和計劃生育工作是農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。落實(shí)計劃生育基本國策關(guān)鍵靠農(nóng)村基層組織，靠基礎(chǔ)工作。要適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和綜合改革的新形勢，強(qiáng)基固本，確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定。要按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，改善計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和裝備水平。加強(qiáng)人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)?？h鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會保障待遇。
把人口和計劃生育工作納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務(wù)體系。建立健全村級計劃生育專干隊伍，確保人員、任務(wù)和待遇"三落實(shí)"。村級計劃生育專干一般要在35周歲以下、初中以上文化程度、以女性為主，實(shí)行"縣管、鄉(xiāng)聘、村用"，鼓勵民主選舉、民主評議村級計劃生育專干。適當(dāng)提高計劃生育專干待遇，其報酬可參照村委會主要干部的標(biāo)準(zhǔn)。
深入開展計劃生育村民自治。推進(jìn)基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對村級計劃生育工作的分類指導(dǎo)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，維護(hù)群眾實(shí)行計劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。全面推行計劃生育村務(wù)公開，依法制定包括計劃生育內(nèi)容的村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)村級集體收益和資源分配有利于實(shí)行計劃生育的個人和家庭。進(jìn)一步發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
積極推進(jìn)基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目建設(shè)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)以及各相關(guān)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導(dǎo)和支持作用。建立健全出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立各級部門間人口信息共享機(jī)制和方式，在保護(hù)個人隱私的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)與人口和計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。未建立上述信息管理系統(tǒng)的，應(yīng)根據(jù)需要采取多種方式建立各級部門間定期信息采集制度。
七、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓人口發(fā)展，做到人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)。要充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立和完善部門協(xié)調(diào)會議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發(fā)展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。探索建立人口發(fā)展指標(biāo)評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。
切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入。建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。人口和計劃生育投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。強(qiáng)化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。
堅決推進(jìn)依法行政。積極創(chuàng)造依法行政的環(huán)境和條件，將穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益、幫助解決群眾實(shí)際困難有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的守法意識。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實(shí)行"一票否決"。
把建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制，作為確保農(nóng)村人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本措施，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，與其他各項改革和建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相吻合。加快建立完善長效工作機(jī)制建設(shè)的考核評估體系，力爭到2010年全國大多數(shù)地區(qū)基本建立長效工作機(jī)制。
各地要根據(jù)本地人口和計劃生育工作實(shí)際，結(jié)合本意見，制定具體的實(shí)施意見。請各地將貫徹落實(shí)本意見的情況以及存在的問題，及時報告給國家各有關(guān)部門。
人口計生委 發(fā)展改革委
教 育 部 公 安 部
民 政 部 財 政 部
人 事 部 勞動保障部
國土資源部 建 設(shè) 部
農(nóng) 業(yè) 部 衛(wèi) 生 部
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組
國務(wù)院扶貧辦
二 ○ ○ 七年十一月八日
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