三、全面理解、準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家民族政策的基本內(nèi)容
7．民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮，是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的處理我國(guó)民族問(wèn)題的基本原則。這些基本原則，體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。我們黨堅(jiān)持這些基本原則，走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。
8．民族平等，是黨的民族政策的基石。在我國(guó)，民族平等是指，各民族不論人口多少，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字和宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，社會(huì)地位一律平等，享受相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。漢族和少數(shù)民族一律平等，各少數(shù)民族之間也一律平等；任何民族都沒(méi)有特權(quán)，任何民族的權(quán)利也沒(méi)有被限制；民族平等不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的平等。
憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)民族平等作出了明確規(guī)定。各民族都有平等參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。各少數(shù)民族在全國(guó)人民代表大會(huì)中都有適當(dāng)名額的代表，至少有代表一人。各民族都有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，都提供有關(guān)民族語(yǔ)言文字的文件或語(yǔ)言翻譯。少數(shù)民族有權(quán)用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟和辯護(hù)。國(guó)家保障少數(shù)民族公民在受教育、就業(yè)等方面的平等權(quán)利。各少數(shù)民族都有保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣的自由。
為照顧少數(shù)民族在飲食、喪葬等方面的特殊需求，國(guó)家專門作出了相關(guān)的規(guī)定。為防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題，黨和政府對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確的要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為可以進(jìn)行刑事處罰。為保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣規(guī)定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族公民宗教信仰自由的權(quán)利。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。
需要特別指出的是，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于保障民族平等具有特殊的重要意義。風(fēng)俗習(xí)慣是構(gòu)成民族特點(diǎn)和民族差異的重要標(biāo)志，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，就是尊重民族感情；尊重民族感情，必須尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，都應(yīng)該由本民族成員自己去決定，別的民族和個(gè)人不得干預(yù)，更不能以行政命令強(qiáng)迫改革。
9．民族團(tuán)結(jié)，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的重大原則。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就是要搞好民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。黨和國(guó)家采取各種有力措施，不斷加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。大力加強(qiáng)“三個(gè)離不開(kāi)”的宣傳教育，全面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法保障城。市和散居少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)和管理。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部、民族宗教界代表人士在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
堅(jiān)持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段民族之間的矛盾和影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，處理這類矛盾和問(wèn)題，必須講原則、講法制、講政策、講策略。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理。建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把各類突發(fā)事件解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一，必須旗幟鮮明地反對(duì)和抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號(hào)對(duì)我國(guó)進(jìn)行的西化、分化活動(dòng)，必須嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力通過(guò)各種手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透、破壞活動(dòng)。
10．民族區(qū)域自治，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國(guó)已建立一百五十五個(gè)民族自治地方，包括五個(gè)自治區(qū)、三十個(gè)自治州、一百二十個(gè)自治縣。此外，還建立了一千一百七十三個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，必須保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、地方各級(jí)黨委和政府，在制定有關(guān)決議、決定、命令時(shí)，要適合民族自治地方的實(shí)際，照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要；要充分尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利，并給予積極的指導(dǎo)和幫助；要按照民族區(qū)域自治法的要求，制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法。與此同時(shí)，民族自治地方既要保證黨和國(guó)家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。
11．實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，是我們黨在民族政策上的根本立場(chǎng)。要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要投人更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持抓好各地區(qū)各部門的對(duì)口支援。通過(guò)各方面的努力，不斷提高各族群眾的生活水平，不斷提高各民族的整體素質(zhì)。
為促進(jìn)各民族共同繁榮，黨和國(guó)家制定出臺(tái)了一系列重大政策措施。國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對(duì)民族地區(qū)傾斜。中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款適當(dāng)增加用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族地區(qū)承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金比例；對(duì)民族地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，免除配套資金。國(guó)家在財(cái)政、金融政策上對(duì)民族地區(qū)傾斜。上級(jí)財(cái)政支持民族地區(qū)財(cái)政保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)足額發(fā)放和基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息和稅收減免等三項(xiàng)照顧政策。
國(guó)家建立保障民族地區(qū)合理利益的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、。對(duì)在建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)給予合理補(bǔ)償。在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源時(shí)，給予配套產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)用工等方面的照顧。國(guó)家在扶貧政策上對(duì)民族地區(qū)給予傾斜。優(yōu)先把特困民族地區(qū)貧困村納人國(guó)家整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)貧困民族群眾實(shí)施易地搬遷。國(guó)家實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)等加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，興辦民族院校和民族中小學(xué)，開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)，在內(nèi)地舉辦各種民族班、預(yù)科班，實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，設(shè)立專門的民族文化工作機(jī)構(gòu)，對(duì)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和文化事業(yè)實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，實(shí)施“廣播電視村村通工程”、“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程”、“文化資源共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”等，扶持傳統(tǒng)通用的民族語(yǔ)文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯，保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，整理、出版少數(shù)民族古籍。
國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)地方病和傳染病的防治經(jīng)費(fèi)投人予以傾斜，在自治區(qū)和一些少數(shù)民族較多的省舉辦醫(yī)學(xué)院?；蜷_(kāi)辦民族班，組織對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生骨干隊(duì)伍的對(duì)口支援培訓(xùn)，扶持民族醫(yī)藥的基地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家在執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)對(duì)少數(shù)民族適當(dāng)放寬要求，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)行計(jì)劃生育的辦法。
12．少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。對(duì)少數(shù)民族干部，要大力培養(yǎng)、大膽選拔，充分信任、放手使用。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和管理，選拔大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要在民族地區(qū)廣大干部中深人進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，使愛(ài)國(guó)主義牢牢扎根在各族干部心中，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。對(duì)于在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件困難地區(qū)工作的各族干部，給予更多的關(guān)心，注意培養(yǎng)通曉本地民族語(yǔ)言文字的漢族干部。民族地區(qū)各族干部都要相互學(xué)習(xí)、彼此尊重、充分信任、密切合作，共同為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
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