6月17日，一名“上海市居住證”持有者展示自己的證件。當(dāng)日，上海市政府舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，正式公布有關(guān)“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的實(shí)施細(xì)則。這標(biāo)志著居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段。新華社記者 劉穎 攝
在6月17日舉行的上海市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任葉明忠介紹了上海實(shí)施居住證制度以來的總體情況，以及市政府今年2月印發(fā)的《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》相關(guān)情況。
今年2月，市政府印發(fā)了《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》。這是上海地方戶籍管理制度的探索，也是上海市實(shí)施居住證制度以來進(jìn)一步明確的一個(gè)具體辦法。
戶籍制度改革是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)該循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡。近年來，按照國(guó)家戶籍制度改革“由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變”的要求，上海結(jié)合特大型城市的實(shí)際情況，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。持居住證的引進(jìn)人才在子女就讀(包括可以參加中考和高考)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、科技申報(bào)與評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定等方面可享受與戶籍人口相同待遇，滿足了人才在本市工作和生活的基本需求。居住證已成為人才進(jìn)滬的主要方式，也為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源保障。
對(duì)于“持《居住證》人員符合一定條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦本市常住戶口”，在居住證制度中有過原則的規(guī)定。結(jié)合近幾年來的實(shí)施情況，經(jīng)過市有關(guān)職能部門反復(fù)研究，在匯集各方意見的基礎(chǔ)上形成了《試行辦法》。
《試行辦法》規(guī)定，來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，符合條件的都可以申辦。條件設(shè)定上分為申辦條件和激勵(lì)條件。
申辦條件主要包括穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平、誠(chéng)信記錄等方面。持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限滿7年。
激勵(lì)條件主要強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。如在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的，或在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書)且專業(yè)或工種與所聘崗位相符的，可不受持證和參保年限的限制;在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。為適應(yīng)部分未實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格制度的企業(yè)中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際情況，《試行辦法》設(shè)定了以薪酬、納稅、或創(chuàng)造就業(yè)崗位的實(shí)際水平，替代申辦條件中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格的要求，即薪酬及納稅或解決本市就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員可不受職稱（職業(yè)資格)限制。
今年，符合申辦條件的主要集中在持有《上海市居住證》的各類人才。如果在2002年申辦了《上海市居住證》目前仍然有效的，只要符合《試行辦法》申辦條件的都進(jìn)入排隊(duì)系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶?！ ?/p>
在6月17日舉行的市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立介紹了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容。
為貫徹落實(shí)《試行辦法》，解決具體的操作問題，市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門今天（6月17日）聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則。
《試行辦法》出臺(tái)后，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。市委、市政府高度重視《實(shí)施細(xì)則》的制訂工作，市人大、市政協(xié)也對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的起草給予了充分的關(guān)注和大力的支持。市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門按照廣開言路、集思廣益的決策原則和科學(xué)民主、保障民生的基本思路，廣泛征求居住證持有人和用人單位的意見和建議，集中收集網(wǎng)上咨詢意見，經(jīng)多次反復(fù)醞釀，聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，這標(biāo)志著居住證持有人申辦本市常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段。
《實(shí)施細(xì)則》依照《試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步細(xì)化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口的申辦條件。
《試行辦法》共提出了五項(xiàng)申辦條件，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)其中三項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。《試行辦法》規(guī)定的“持有《上海市居住證》滿7年”，《實(shí)施細(xì)則》明確為“持有《上海市居住證》累計(jì)滿7年”。對(duì)于《試行辦法》中規(guī)定的“持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年”，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，是指持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，正常繳費(fèi)累計(jì)滿7年；并對(duì)繳納鎮(zhèn)保是否可認(rèn)定為繳費(fèi)年限也進(jìn)行了明確。此外，對(duì)于《試行辦法》中關(guān)于在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格的規(guī)定，也進(jìn)行了細(xì)化。
二是進(jìn)一步細(xì)化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口的激勵(lì)條件。
在建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的新時(shí)期新階段，上海正在不斷優(yōu)化“不惟學(xué)歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份，海納百川聚人才”的人才發(fā)展環(huán)境。為凸現(xiàn)人才的業(yè)績(jī)和能力導(dǎo)向，《實(shí)施細(xì)則》就《試行辦法》中提出的四項(xiàng)激勵(lì)條件，作了進(jìn)一步細(xì)化。例如，對(duì)于在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》明確將獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)限定為省部級(jí)及以上政府獎(jiǎng)勵(lì)，具有個(gè)人證書。《實(shí)施細(xì)則》更加明確了對(duì)本市遠(yuǎn)郊地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)人才積聚的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，規(guī)定在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。同時(shí)規(guī)定本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位由教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門分別提出，經(jīng)認(rèn)定后另行公布。對(duì)于納稅額及聘用員工達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》明確，是指創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，申辦本市常住戶口。
三是進(jìn)一步細(xì)化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口如何申請(qǐng)、申請(qǐng)材料以及辦理流程。
《實(shí)施細(xì)則》對(duì)如何申請(qǐng)進(jìn)行了細(xì)化。明確符合條件的持證人員向用人單位提出申辦本市常住戶口的申請(qǐng)，由用人單位負(fù)責(zé)為持證人員進(jìn)行辦理。為規(guī)范管理，《實(shí)施細(xì)則》提出用人單位不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或其他單位、個(gè)人代理申報(bào)。
對(duì)于《試行辦法》列出的7個(gè)方面的申請(qǐng)材料，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)其中6個(gè)方面的材料作了進(jìn)一步細(xì)化。除了部分共性材料外，所需材料根據(jù)不同條件可以相互替代。如，對(duì)《試行辦法》第八條第四項(xiàng)中“專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明”，《實(shí)施細(xì)則》明確了四項(xiàng)可替代的材料。
《實(shí)施細(xì)則》還明確了辦理流程的規(guī)范化和分級(jí)審核的責(zé)任制，規(guī)定區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門受理用人單位的申請(qǐng)，并在正式受理后的15個(gè)工作日內(nèi)完成初審。市人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)初審?fù)ㄟ^的材料進(jìn)行審核，在30個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見。
為體現(xiàn)申辦過程的公開、公平、公正和申辦的透明度，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)將審核通過的人員信息在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，出具《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常住戶口通知書》及相關(guān)證明。
即日起，凡符合《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的申辦條件的居住證持有人，可以向所在單位提出申請(qǐng)，備齊相關(guān)材料后由所在單位向注冊(cè)地市或區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
《實(shí)施細(xì)則》以及政策問答將在市人力資源和社會(huì)保障部門政府網(wǎng)站公布。
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