國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問題綜合研究報(bào)告》披露了一個(gè)新的城市化信息
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)型要完成兩個(gè)相互聯(lián)系的過程，一是把農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重要降下來，例如降到5%以下，從而為中國(guó)人的恩格爾系數(shù)下降提供生產(chǎn)力基礎(chǔ)，以提高中國(guó)人的實(shí)際生活水平；二是把中國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟迪聛?，例如降?0%乃至10%以下，在高度城市化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。中國(guó)人正在為此進(jìn)行艱苦跋涉。在這個(gè)過程中，中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象：農(nóng)民工而不主要是農(nóng)村家庭進(jìn)入城市，但最終的結(jié)果可能還是大量農(nóng)村家庭完整地進(jìn)入城市。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村家庭向城市遷移的平滑對(duì)接，并使這個(gè)過程盡可能穩(wěn)一點(diǎn)、快一點(diǎn)，是我們要面對(duì)的一個(gè)世紀(jì)性難題。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問題綜合研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)對(duì)這個(gè)難題做出了自己的回答。
多年來，我們總能聽到一種不小的聲音，發(fā)聲者主張保持中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，不贊成中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化，把農(nóng)民工流動(dòng)看作一種消極現(xiàn)象。與這種聲音相呼應(yīng)的政策設(shè)計(jì)思路是這樣一種意見：由政府花錢建設(shè)一個(gè)“新農(nóng)村”，農(nóng)民們就留在農(nóng)村，并在農(nóng)村享受自己的生活。所幸這種政策設(shè)計(jì)思路并沒有占上風(fēng)，這顯然與一批頭腦清醒的學(xué)者主導(dǎo)政策研究有關(guān)。
報(bào)告給我們傳遞了一些重要信息。一是中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。這表明國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)息息相關(guān)。二是農(nóng)民工的主體由農(nóng)村青壯勞動(dòng)力構(gòu)成，并且他們?cè)絹碓斤@示出留居城市的傾向。而我國(guó)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域有能力接納農(nóng)民工家庭定居。報(bào)告說：農(nóng)民工在城市沉淀的程度和長(zhǎng)期居留傾向增加，由“候鳥式”流動(dòng)向遷徙式流動(dòng)轉(zhuǎn)變。這個(gè)結(jié)論十分重要。這意味著我國(guó)農(nóng)村的大量村落將走向衰亡。毋庸置疑，這種情形是我國(guó)政府在新農(nóng)村建設(shè)的政策設(shè)計(jì)中應(yīng)該高度重視的。三是從農(nóng)民工分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我們地級(jí)以上的城市的農(nóng)民工的集中度在持續(xù)提高，而縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的農(nóng)民工集中度在下降。這可能反映了我國(guó)城市化政策設(shè)計(jì)或執(zhí)行的某種缺陷。大城市的綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策造成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擠壓了小城市的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，是產(chǎn)生這種缺陷的基本原因，這是我的看法。這方面的問題說明，農(nóng)民工問題需要政策綜合配套來解決。這個(gè)報(bào)告還做出了一個(gè)在我看來十分重要的研究結(jié)論，它分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)以后，得出的結(jié)論是：今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。我以為，這個(gè)估計(jì)結(jié)果是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，值得決策者重視。從報(bào)告中的數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并落腳在小城鎮(zhèn)，而不是村莊。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的特性是集中發(fā)展，否則沒有效益。所以，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的本質(zhì)應(yīng)該是在農(nóng)村“平地造新城”。我以為這個(gè)認(rèn)識(shí)也需要決策者高度關(guān)注。
中國(guó)農(nóng)村究竟有多少剩余勞動(dòng)力？未來30年里，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求是一個(gè)不斷減小的數(shù)量，絕非一個(gè)常量。報(bào)告正確地看到，“劉易斯拐點(diǎn)”不是一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)“時(shí)段”。正因?yàn)槿绱?，中?guó)一度出現(xiàn)的“民工荒”也可能是偶發(fā)的、暫時(shí)性的現(xiàn)象，它與勞動(dòng)報(bào)酬的剛性變動(dòng)特征有關(guān)，而不具有標(biāo)志性的歷史意義。進(jìn)一步推論，局部的“民工荒”的出現(xiàn)不應(yīng)成為國(guó)家基本政策調(diào)整的依據(jù)。
(作者黨國(guó)英為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
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